“很久沒(méi)發(fā)短信了”——提起短信,許多人這樣說(shuō)。如今,掏出手機(jī),人們常常會(huì)點(diǎn)開(kāi)微信、抖音等社交軟件,與好友聯(lián)系并分享生活點(diǎn)滴,而不是發(fā)短信。
不過(guò),手機(jī)短信收發(fā)業(yè)務(wù)并沒(méi)有減少。數(shù)據(jù)顯示,2024年,全國(guó)移動(dòng)短信業(yè)務(wù)量20162億條,比上年增長(zhǎng)7.9%;2025年,全國(guó)移動(dòng)短信業(yè)務(wù)量23020億條,比2024年又增長(zhǎng)了14.2%。
近日,工業(yè)和信息化部公布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(修訂)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),并將于5月1日起實(shí)施。新規(guī)有哪些內(nèi)容?將對(duì)短信業(yè)務(wù)帶來(lái)什么影響?
“戲份”下降,業(yè)務(wù)量仍在增長(zhǎng)
翻看中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等主要通信運(yùn)營(yíng)商的套餐廣告,醒目位置幾乎全被“百GB超大流量”或“超長(zhǎng)語(yǔ)音通話”等內(nèi)容占據(jù)。用戶若想了解套餐內(nèi)短信情況,往往需要下拉頁(yè)面至最底部,在折疊收攏的“套餐詳情”或“套外資費(fèi)”說(shuō)明中才能找到。
可是,“戲份”相對(duì)下降是否意味著短信就不再有“用武之地”了呢?事實(shí)并非如此。
家住河北石家莊的退休教師劉玉璽說(shuō),雖然社交軟件的功能十分豐富,但感覺(jué)對(duì)老年人來(lái)說(shuō)操作還是有些復(fù)雜,很多時(shí)候還是發(fā)短信、打電話用著方便。“短信對(duì)應(yīng)著手機(jī)號(hào),逢年過(guò)節(jié)用短信收發(fā)祝福我覺(jué)得比社交軟件更鄭重一些。一字一句打出來(lái)就像當(dāng)年手寫(xiě)的信一樣,有那份沉甸甸的心意在里頭。啥時(shí)候打開(kāi)手機(jī)都能看見(jiàn),不用擔(dān)心軟件卡頓或內(nèi)存不夠?!眲⒂癍t說(shuō)。
來(lái)自四川綿陽(yáng)的彭先生在河南一家餐飲策展公司當(dāng)經(jīng)理。在他看來(lái),手機(jī)號(hào)連著生意線。“我們公司的目標(biāo)客戶,就是餐廳老板、供應(yīng)鏈負(fù)責(zé)人及創(chuàng)業(yè)者。每次線上預(yù)約和活動(dòng)登記,必填項(xiàng)就是手機(jī)號(hào),現(xiàn)在已經(jīng)積累了近10萬(wàn)條潛在客戶的聯(lián)系方式。說(shuō)實(shí)話,相比于高頻次、強(qiáng)關(guān)系中經(jīng)常使用的微信等社交軟件,傳統(tǒng)的手機(jī)短信反而是我們這種企業(yè)拓客、營(yíng)銷的高性價(jià)比方式?!迸硐壬f(shuō),很多客戶也喜歡通過(guò)短信溝通這種方式,既保留合作空間,又避免過(guò)多占據(jù)彼此“朋友圈”。
除了年節(jié)問(wèn)候、拓客展業(yè)之外,手機(jī)短信的實(shí)名認(rèn)證功能,也是其絕對(duì)使用量持續(xù)增長(zhǎng)的重要原因。
“短信具有強(qiáng)實(shí)名的屬性,常被用作進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證的‘信息鑰匙’。比如,學(xué)校內(nèi)網(wǎng)登錄、網(wǎng)購(gòu)付款、銀行轉(zhuǎn)賬、APP注冊(cè)登錄及修改個(gè)人信息等場(chǎng)景,都離不開(kāi)手機(jī)短信提供的四位數(shù)或六位數(shù)驗(yàn)證碼。快遞存放、醫(yī)院就診、鐵路乘車、航班值機(jī)、氣象預(yù)警等重要提醒,我也經(jīng)常以短信形式收到信息?!眮?lái)自湖北武漢的小伙子唐麟翔說(shuō)。
中國(guó)信息通信研究院工業(yè)和信息化法律服務(wù)中心副主任沈玲說(shuō),早期短信主要用于人們之間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交流,但隨著微信、微博等社交軟件的普及,這類短信使用量明顯下降。不過(guò),短信具有價(jià)格低、覆蓋廣、到達(dá)率高、穩(wěn)定可靠等獨(dú)特優(yōu)勢(shì),因此成為企業(yè)、政府、機(jī)構(gòu)觸達(dá)用戶不可替代的重要渠道。這也是短信總量持續(xù)上升的主要原因。
“從場(chǎng)景看,短信已全面轉(zhuǎn)向驗(yàn)證碼、交易通知、賬戶提醒、政務(wù)公告、應(yīng)急預(yù)警、物流信息、商業(yè)營(yíng)銷等領(lǐng)域。如今,短信不僅承擔(dān)著信息傳遞的基礎(chǔ)功能,更在社會(huì)治理與商業(yè)服務(wù)中發(fā)揮著關(guān)鍵支撐作用?!鄙蛄岣嬖V筆者。
及時(shí)“打補(bǔ)丁”,促進(jìn)健康發(fā)展
短信在提供大量便利的同時(shí),也存在一些短板。
“原本是收驗(yàn)證碼的短信,后面有時(shí)就跟著一條廣告。不是說(shuō)‘有500元優(yōu)惠券’待領(lǐng)取,就是‘限時(shí)秒殺倒計(jì)時(shí)’。有的營(yíng)銷短信連回復(fù)‘TD’都不好使,就算退訂完了過(guò)兩天還接著發(fā)。”唐麟翔的“吐槽”反映了不少消費(fèi)者的心聲。
這些問(wèn)題,正是此次《規(guī)定》要“打補(bǔ)丁”解決的。據(jù)工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展,短信業(yè)務(wù)模式、使用場(chǎng)景等發(fā)生了較大變化。同時(shí),近年來(lái),網(wǎng)絡(luò)安全法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例等法律法規(guī)相繼施行,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、短信發(fā)送等方面作出了新的要求。此次修訂正是在這一背景下開(kāi)展的。
具體看,修訂后的規(guī)定主要修改完善了五方面內(nèi)容,包括:進(jìn)一步規(guī)范短信服務(wù)行為、加強(qiáng)端口類短信管理、完善商業(yè)短信治理機(jī)制、加強(qiáng)用戶權(quán)益保護(hù)、細(xì)化監(jiān)督管理措施等。
其中不少具體規(guī)定,聚焦用戶反映突出的問(wèn)題,加以完善。比如,要求短信服務(wù)提供者落實(shí)用戶信息登記有關(guān)規(guī)定,并準(zhǔn)確記錄留存相關(guān)信息不少于6個(gè)月,建立和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度,加強(qiáng)對(duì)傳輸短信的管理。
再如,規(guī)定短信服務(wù)提供者不得混用端口碼號(hào)傳輸商業(yè)短信、業(yè)務(wù)管理和服務(wù)短信;規(guī)定短信服務(wù)提供者傳輸端口類短信的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)傳輸短信發(fā)送方真實(shí)身份等信息,并進(jìn)一步細(xì)化了簽名規(guī)則;規(guī)定短信服務(wù)提供者傳輸端口類短信應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄并留存的信息。
又如,規(guī)定短信服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)短信發(fā)送方未經(jīng)接收方同意發(fā)送商業(yè)短信,或者接收方拒絕接收的,短信服務(wù)提供者不得再次傳輸。
“新規(guī)全面厘清了短信服務(wù)商、短信發(fā)送方、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商與監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任邊界,通過(guò)全流程管理,實(shí)現(xiàn)短信來(lái)源可查、責(zé)任可究。新規(guī)強(qiáng)化了對(duì)商業(yè)營(yíng)銷短信的規(guī)制,事先同意機(jī)制、防侵?jǐn)_服務(wù)、時(shí)段及頻次的規(guī)范等可以大幅減少垃圾短信,維護(hù)用戶生活安寧。新規(guī)還通過(guò)強(qiáng)化端口管理、禁止碼號(hào)混用、落實(shí)信息留存,推動(dòng)行業(yè)從粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、健康化發(fā)展,讓短信回歸安全、可信、普惠的基礎(chǔ)服務(wù)定位?!鄙蛄嵴f(shuō),這些舉措有利于構(gòu)建穩(wěn)定有序的短信服務(wù)市場(chǎng)秩序,讓短信更好地發(fā)揮身份驗(yàn)證、應(yīng)急通知、民生服務(wù)和商業(yè)連接的重要作用,真正賦能千行百業(yè)、服務(wù)數(shù)字社會(huì)建設(shè)。
攜手共建清朗服務(wù)環(huán)境
對(duì)于即將實(shí)施的新規(guī),不少消費(fèi)者很期待。
來(lái)自江西南昌的孫飛說(shuō),自己對(duì)新規(guī)定舉雙手歡迎。比如,在留痕問(wèn)題上,以前商家默認(rèn)用戶注冊(cè)就等于同意,現(xiàn)在得有消費(fèi)者明確點(diǎn)頭的證據(jù)才行,一旦被拒絕商家就不能再發(fā)推銷短信過(guò)來(lái);在端口混用上,新規(guī)明確提出短信服務(wù)提供者不得混用端口碼號(hào)傳輸商業(yè)短信、業(yè)務(wù)管理和服務(wù)短信,這意味著發(fā)驗(yàn)證碼的通道就老老實(shí)實(shí)回歸本位,不能夾帶私貨。“總而言之,新規(guī)釋放的信號(hào)很明確,即‘用戶的注意力不是無(wú)主之地,誰(shuí)想進(jìn)來(lái)得先敲門(mén)’?!睂O飛說(shuō)。
“一般來(lái)說(shuō),短信是一個(gè)保持弱聯(lián)系又沒(méi)那么招人煩的好工具。新規(guī)把端口規(guī)范了、把簽名管嚴(yán)了,用戶點(diǎn)開(kāi)短信的顧慮也會(huì)減輕。各類‘不請(qǐng)自來(lái)’的推銷短信少一些,用戶對(duì)洽談主業(yè)合作的工作短信就愿意多看一眼。這對(duì)我們這種做垂直行業(yè)、靠口碑吃飯的公司來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)大的利好。精準(zhǔn)獲客比花錢投信息流廣告有用得多。”彭先生說(shuō)。
與此同時(shí),相關(guān)企業(yè)也在努力通過(guò)優(yōu)化服務(wù),幫助用戶獲得更好的短信使用體驗(yàn)。
騰訊手機(jī)管家業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人田超說(shuō),在即時(shí)通訊高度普及的今天,短信之所以能夠維持如此大的業(yè)務(wù)體量,主要原因在于其獨(dú)特的“基礎(chǔ)性”和“可靠性”優(yōu)勢(shì)。短信不依賴特定應(yīng)用、不占用大量流量、無(wú)需安裝任何軟件即可直達(dá)用戶手機(jī),這使其在很多關(guān)鍵場(chǎng)景中仍具有不可替代的地位。特別是隨著企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速,行業(yè)短信日益成為企業(yè)連接用戶的重要渠道。
“目前,騰訊手機(jī)管家已服務(wù)超過(guò)12億用戶。騰訊手機(jī)管家依托騰訊安全實(shí)驗(yàn)室多年積累的海量安全大數(shù)據(jù)和AI技術(shù),構(gòu)建了覆蓋短信全生命周期的智能識(shí)別與防護(hù)體系。在用戶授權(quán)安裝后,系統(tǒng)主要通過(guò)AI智能分類引擎、多維度風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與攔截、安全提醒與預(yù)警等機(jī)制提供服務(wù)。比如,系統(tǒng)結(jié)合號(hào)碼信譽(yù)數(shù)據(jù)庫(kù)、短信內(nèi)容語(yǔ)義分析、發(fā)送行為模式識(shí)別等多維特征,對(duì)詐騙短信、釣魚(yú)鏈接、垃圾營(yíng)銷等風(fēng)險(xiǎn)短信進(jìn)行精準(zhǔn)判定,在保障正常短信送達(dá)的同時(shí)有效攔截有害信息。”田超說(shuō)。
談及《規(guī)定》,田超認(rèn)為其及時(shí)修訂并實(shí)施非常必要,相關(guān)措施將有效提升短信服務(wù)的透明度和規(guī)范性。田超表示,作為行業(yè)從業(yè)者,騰訊手機(jī)管家將積極響應(yīng)新規(guī)要求,不斷提升騷擾短信和詐騙短信的識(shí)別準(zhǔn)確率與攔截效率。
沈玲建議,短信發(fā)送商家要堅(jiān)守合規(guī)底線,依法營(yíng)銷,嚴(yán)格遵循事先同意規(guī)則,不濫發(fā)、不擾民。電信運(yùn)營(yíng)商要管好碼號(hào)與通道資源,提升反詐、防騷擾技術(shù)能力,根據(jù)用戶意愿提供防侵?jǐn)_服務(wù),保護(hù)用戶信息安全。消費(fèi)者可以選擇電信運(yùn)營(yíng)商提供的“來(lái)電來(lái)信免打擾”服務(wù),遇到違規(guī)短信依法及時(shí)投訴舉報(bào),共同維護(hù)安全清朗的短信環(huán)境。
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