近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《辦法》作為碳排放雙控制度體系的關(guān)鍵制度,正式將碳排放雙控要求納入黨內(nèi)法規(guī)體系,將有力督促地方黨委和政府堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰碳中和責(zé)任、抓好工作落實(shí),確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
“十五五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的攻堅(jiān)期、決勝期,不僅要如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰,還要實(shí)現(xiàn)“煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰”“到2030年碳排放強(qiáng)度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%”等目標(biāo)。該負(fù)責(zé)人說(shuō),開(kāi)展評(píng)價(jià)考核將進(jìn)一步發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用,加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí),加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,降低全社會(huì)對(duì)化石能源的依賴。
《辦法》設(shè)置了包括5項(xiàng)控制指標(biāo)和9項(xiàng)支撐指標(biāo)的指標(biāo)體系??刂浦笜?biāo)為碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降低、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占比,都是對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)起決定性作用的指標(biāo),支撐指標(biāo)包括節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域具有代表性且對(duì)“雙碳”目標(biāo)具有支撐作用的指標(biāo)。
上述負(fù)責(zé)人表示,“5+9”的指標(biāo)體系既突出重點(diǎn)、又覆蓋全面,既立足當(dāng)下、又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),將引導(dǎo)各地區(qū)準(zhǔn)確把握、高效落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求,確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰及相關(guān)目標(biāo)。
評(píng)價(jià)考核將如何開(kāi)展?《辦法》從目標(biāo)分解、結(jié)果評(píng)定、實(shí)施程序、監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面進(jìn)行了部署。
目標(biāo)分解方面,《辦法》不再沿用以往能耗雙控“自上而下”的方式分解目標(biāo),而采用“上下結(jié)合”方式,由各地按照國(guó)家統(tǒng)一的工作要求,因地制宜結(jié)合實(shí)際研究提出目標(biāo)并編制行動(dòng)方案,經(jīng)國(guó)家層面銜接審核、報(bào)黨中央和國(guó)務(wù)院審定后作為評(píng)價(jià)考核依據(jù)?!掇k法》還明確要求銜接審核要體現(xiàn)差異化,不對(duì)各地作“一刀切”要求。
結(jié)果評(píng)定方面,《辦法》未采用“賦值打分”的傳統(tǒng)考評(píng)模式,各項(xiàng)指標(biāo)按照是否完成年度目標(biāo)評(píng)定為達(dá)標(biāo)或不達(dá)標(biāo),并根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況確定評(píng)價(jià)考核結(jié)果:控制指標(biāo)和支撐指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的地區(qū)評(píng)定為“優(yōu)秀”,1項(xiàng)及以上控制指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或3項(xiàng)及以上支撐指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)評(píng)定為“不合格”,其余為“合格”。
實(shí)施程序方面,《辦法》明確評(píng)價(jià)考核按年度開(kāi)展,確定了地方自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)、實(shí)地核驗(yàn)、綜合評(píng)定等工作程序。評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定后,由中央組織部、國(guó)家發(fā)展改革委按程序向省級(jí)黨委和政府反饋。
監(jiān)測(cè)預(yù)警方面,《辦法》要求,持續(xù)完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度,建立碳達(dá)峰碳中和重要數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,收集和處理各類(lèi)涉碳數(shù)據(jù),著力解決數(shù)據(jù)時(shí)效問(wèn)題,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、靠前提醒各地工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差,有效發(fā)揮評(píng)價(jià)考核的督促引導(dǎo)作用。
國(guó)家發(fā)展改革委表示,將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化工作舉措,科學(xué)有序開(kāi)展評(píng)價(jià)考核,將評(píng)價(jià)考核作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手,并根據(jù)形勢(shì)變化和工作需要不斷完善調(diào)控方式,確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
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