本報記者 葉偉
在政策引導(dǎo)和行業(yè)自律下,目前光伏行業(yè)反“內(nèi)卷”已取得階段性成果。然而,光伏行業(yè)當前正處于新一輪深度調(diào)整期,行業(yè)深層次的供需失衡格局尚未完全改善,企業(yè)的經(jīng)營依然面臨較大挑戰(zhàn)。如何鞏固反“內(nèi)卷”成果、推動光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,成為今年全國兩會期間能源領(lǐng)域代表關(guān)注的焦點。
“2026年是光伏行業(yè)深入整治‘內(nèi)卷’式競爭的關(guān)鍵之年?!比珖舜蟠?、天合光能股份有限公司董事長高紀凡表示,光伏行業(yè)要通過深化價格治理、強化產(chǎn)能管控、嚴格標準引領(lǐng)、推進行業(yè)自律、加強上下游協(xié)同等舉措,持續(xù)推動光伏行業(yè)進一步提升反“內(nèi)卷”成效,提升行業(yè)整體利潤,從而促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
供需結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本化解
2025年,國家多部委聯(lián)合構(gòu)建反“內(nèi)卷”工作機制,圍繞價格治理、產(chǎn)業(yè)調(diào)控等方面推進整治:7月,工業(yè)和信息化部召開光伏行業(yè)制造業(yè)企業(yè)座談會,提出依法依規(guī)、綜合治理光伏行業(yè)低價無序競爭,引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì),推動落后產(chǎn)能有序退出,實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展; 8月,工業(yè)和信息化部、中央社會工作部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、國家市場監(jiān)管總局、國家能源局六部門聯(lián)合召開光伏產(chǎn)業(yè)座談會,進一步規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)競爭秩序。
同時,2025年8月,中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)布《關(guān)于進一步加強行業(yè)自律,共同維護公平競爭、優(yōu)勝劣汰的光伏市場秩序的倡議》。
“隨著‘反內(nèi)卷’政策推進和行業(yè)自律措施落地,光伏行業(yè)非理性競爭態(tài)勢得到初步遏制,光伏各環(huán)節(jié)價格有所回升,反內(nèi)卷成效初顯。但行業(yè)內(nèi)卷的外部表現(xiàn)與內(nèi)在根因尚未消除,企業(yè)嚴重虧損局面未改?!备呒o凡說。
全國人大代表,隆基綠能科技股份有限公司董事長、總經(jīng)理鐘寶申表示,供需結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本化解,光伏行業(yè)發(fā)展面臨下行壓力,“國際能源機構(gòu)預(yù)測,未來5年全球年均光伏裝機規(guī)模約700吉瓦,而目前我國光伏產(chǎn)能約1400吉瓦。受電網(wǎng)消納能力等因素制約,我國光伏新增裝機量在2025年達到315吉瓦峰值后,2026年裝機規(guī)模可能面臨階段性回落。產(chǎn)能供需失衡引發(fā)的行業(yè)無序競爭?!?/p>
據(jù)介紹,目前,光伏制造產(chǎn)能規(guī)模已超過需求的兩倍,低價無序競爭導(dǎo)致全行業(yè)連續(xù)兩年大幅虧損,累計虧損額超過1000億元。資本市場上,光伏全行業(yè)總市值較歷史峰值縮水近4萬億元。
鐘寶申還表示,一些國家鼓勵本土光伏技術(shù)發(fā)展,試圖通過布局下一代光伏技術(shù)實現(xiàn)彎道超車,占領(lǐng)未來新能源發(fā)展制高點。
多舉措促行業(yè)回歸良性競爭
如何深入推進光伏行業(yè)反“內(nèi)卷”?代表們表示,破解行業(yè)“內(nèi)卷”,關(guān)鍵在于引導(dǎo)競爭從價格博弈轉(zhuǎn)向技術(shù)與質(zhì)量的優(yōu)化迭代。
高紀凡建議,應(yīng)統(tǒng)一標準開展全國價格檢查,開通投訴綠色通道,查處典型案件形成震懾;發(fā)布光伏成本測算指導(dǎo)文件,支持行業(yè)協(xié)會收集并公布標桿成本;同時強化產(chǎn)能管控,采取以需定產(chǎn)、以價定量實現(xiàn)標本兼治。
“需建立技術(shù)分級與動態(tài)管理機制,健全并動態(tài)調(diào)整合理的市場準入標準,以支持先進產(chǎn)能發(fā)展,鼓勵技術(shù)迭代升級,加快淘汰落后產(chǎn)能,維護供需動態(tài)平衡。同時,強化質(zhì)量安全監(jiān)管,加強行業(yè)自律與價格監(jiān)測,嚴厲查處低價傾銷等不正當競爭行為,切實規(guī)范市場秩序。”鐘寶申表示。
標準引領(lǐng)在促進我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。代表們建議,堅持高標準引領(lǐng),破解光伏行業(yè)“內(nèi)卷”式競爭。
“硅料、硅片環(huán)節(jié)技術(shù)工藝成熟、產(chǎn)品性能趨同,規(guī)范方向建議以能耗管控為核心抓手,完善并動態(tài)提升單位產(chǎn)品能耗限額標準與污染物排放標準,要求不達標的企業(yè)限期技改,整改后仍不達標者予以淘汰。”鐘寶申表示,建議提高組件產(chǎn)品國家強制安全準入標準,并建立以轉(zhuǎn)換效率為核心的組件強制準入標準。同時優(yōu)先采購先進高效、質(zhì)量可靠的光伏產(chǎn)品,推動市場回歸“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”導(dǎo)向。
高紀凡也建議加快制定并實施能效等方面的強制性標準,提升能效三級門檻。
行業(yè)兼并重組也是光伏行業(yè)治理“內(nèi)卷”有效手段。鐘寶申表示,鼓勵行業(yè)兼并重組,提升行業(yè)集中度,堅持扶優(yōu)限劣,優(yōu)化市場競爭生態(tài),保障行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營秩序。
“應(yīng)推進兼并重組,支持頭部企業(yè)開展市場化并購整合,通過減少無序競爭的經(jīng)營主體,逐步實現(xiàn)供需平衡。同時,引導(dǎo)金融機構(gòu)積極支持并購重組,為光伏企業(yè)的兼并重組設(shè)立綠色通道?!比珖舜蟠恚琓CL創(chuàng)始人、董事長李東生說,“加快光伏行業(yè)的并購整合進程,將有助于提升行業(yè)產(chǎn)能集中度,推動產(chǎn)能稼動率與市場需求相匹配?!?/p>
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