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? 霍立峰

今年是“十五五”開(kāi)局之年。剛剛召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)明確提出，要出臺(tái)地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策。這意味著，各地招商引資工作將有更加清晰的方向和紅線。

實(shí)際上，違規(guī)招商引資早已被亮“紅燈”。2024年出臺(tái)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定，未經(jīng)法定授權(quán)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠或選擇性差異化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼。2025年出臺(tái)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，嚴(yán)禁以企業(yè)遷址、本地納稅為條件發(fā)放補(bǔ)貼。國(guó)家稅務(wù)總局更是將治理違規(guī)招商涉稅問(wèn)題作為服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要抓手，堅(jiān)決抵制“內(nèi)卷式”無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

然而現(xiàn)實(shí)中，部分地區(qū)仍然以各種隱蔽式的招商套路，變相進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和稅收減免，比如提供產(chǎn)業(yè)扶持資金、研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、辦公場(chǎng)地與場(chǎng)房等優(yōu)惠。

這種變相優(yōu)惠行為看似能快速吸引企業(yè)落戶，實(shí)則隱患重重，不僅會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政不堪重負(fù)，也會(huì)引發(fā)企業(yè)形成政策依賴，一旦優(yōu)惠結(jié)束，企業(yè)可能會(huì)遷往其他地方。更嚴(yán)重的是，區(qū)域間的優(yōu)惠比拼，不僅會(huì)割裂市場(chǎng)，阻礙要素自由流動(dòng)，更背離了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，極易引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

究其根源，這種“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)主要迫于兩方面壓力。一是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的剛性約束，試圖以短期優(yōu)惠換取快速見(jiàn)效的招商數(shù)據(jù)；二是扭曲的政績(jī)觀作祟，部分地方將招商數(shù)量、引資規(guī)模作為政績(jī)，忽視了發(fā)展質(zhì)量與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。在急功近利思維影響下，地方招商引資變成了“拼政策”，而非“拼環(huán)境”，最終得不償失。

事實(shí)上，企業(yè)、人才、項(xiàng)目、資本的流動(dòng)，最主要還是看營(yíng)商環(huán)境。今年全國(guó)兩會(huì)傳遞出的鮮明信號(hào)也表明，招商引資的核心邏輯已從“政策讓利”轉(zhuǎn)向“環(huán)境賦能”。新形勢(shì)下，打造一流營(yíng)商環(huán)境，才是留住企業(yè)、吸引投資的根本之策，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵支撐。

首先，要著力打造特色產(chǎn)業(yè)環(huán)境，這是招商引資的核心競(jìng)爭(zhēng)力。各地應(yīng)立足資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建上下游配套完善、創(chuàng)新要素集聚的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓企業(yè)“落地即能生產(chǎn)、發(fā)展即有鏈條”，這遠(yuǎn)比單純的政策補(bǔ)貼更能吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)扎根。

其次，要著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，這是招商引資的重要保障。各地要學(xué)習(xí)借鑒很多高新區(qū)推行的政務(wù)服務(wù)舉措，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以“高效辦成一件事”為牽引，深化“一網(wǎng)通辦”改革，簡(jiǎn)化審批流程、降低制度性交易成本，做到“企業(yè)有事隨叫隨到、無(wú)事不去干擾”，讓企業(yè)家把更多精力投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

再次，要著力筑牢法治安全環(huán)境，這是招商引資的穩(wěn)定基石。各地要依法平等保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用等制度規(guī)則，讓企業(yè)投資放心、經(jīng)營(yíng)安心、發(fā)展順心。

第四，要著力完善生態(tài)生活環(huán)境，這是招商引資的強(qiáng)吸引力。各地要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生福祉，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，完善教育、醫(yī)療、住房等配套設(shè)施，讓人才引得進(jìn)、留得住，為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力支撐。

總之，“良禽擇木而棲”。招商引資拼到最后，拼的是營(yíng)商環(huán)境的軟實(shí)力。各地唯有摒棄短視思維，樹(shù)立正確政績(jī)觀，以全國(guó)兩會(huì)精神為指引，深耕營(yíng)商環(huán)境“沃土”，才能培育出高質(zhì)量發(fā)展的“參天大樹(shù)”。當(dāng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境全面形成，優(yōu)質(zhì)企業(yè)這只“金鳳凰”自然會(huì)聞風(fēng)而來(lái)。