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◇“人工智能是年輕的事業(yè)，也是年輕人的事業(yè)?！?025年4月，習(xí)近平總書記在上海考察時指出，人工智能技術(shù)加速迭代，正迎來爆發(fā)式發(fā)展，上海要總結(jié)好以大模型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系孵化人工智能產(chǎn)業(yè)等成功經(jīng)驗，加大探索力度，力爭在人工智能發(fā)展和治理各方面走在前列，產(chǎn)生示范效應(yīng)。

◇上海著力涵養(yǎng)雨林式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助創(chuàng)新主體蓬勃生長；厚植“年輕的事業(yè)”發(fā)展沃土，促青年一代大顯身手；深化拓展“人工智能+”，賦能經(jīng)濟社會治理能力提升；推動發(fā)展與安全協(xié)同并進，為全球AI治理貢獻“上海方案”。

◇“模速空間”入駐企業(yè)從2024年的100余家增至200余家，其中估值超10億元的“潛在獨角獸”企業(yè)超過20家，全市超60%的大模型備案企業(yè)集聚于此。

◇為實現(xiàn)“好模型不缺算力，好應(yīng)用不缺語料，好產(chǎn)品不缺芯片”，上海系統(tǒng)強化要素支持，加強高性能智算芯片、高質(zhì)量語料、高效能智算集群協(xié)同發(fā)展，為大模型迭代升級、具身智能技術(shù)熟化奠定堅實基礎(chǔ)。

◇今年，上海依托上海人工智能實驗室的“AGI4S珠穆朗瑪計劃”，全面開放算力、數(shù)據(jù)、模型、平臺、場景、項目、人才合作通道，構(gòu)建AI4S“全國中樞”。

◇“過去習(xí)慣‘選樹苗、摘果子’，現(xiàn)在著力‘育種育苗、施肥灌溉’，投早、投小、投硬科技、投長期，允許試錯、寬容失敗?！?/strong>

◇上海深入實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、城市治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。

文 |《瞭望》新聞周刊記者 王永前 姚玉潔 龔雯 程思琪

擁有全國近10%的智算供給能力，坐擁約占全國總量1/3的人工智能人才規(guī)模，運營全國首個語料公共服務(wù)平臺，已發(fā)布150余款備案大模型，人形機器人出貨量全球領(lǐng)先，多款智能芯片取得突破；2025年，394家規(guī)上人工智能企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超6370億元，同比增長39.5%……發(fā)展人工智能事業(yè)，上海市起步早、布局廣、成效好。

“人工智能是年輕的事業(yè)，也是年輕人的事業(yè)?！?025年4月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出，人工智能技術(shù)加速迭代，正迎來爆發(fā)式發(fā)展，上海要總結(jié)好以大模型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系孵化人工智能產(chǎn)業(yè)等成功經(jīng)驗，加大探索力度，力爭在人工智能發(fā)展和治理各方面走在前列，產(chǎn)生示范效應(yīng)。

在位于徐匯區(qū)的上?！澳Ｋ倏臻g”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)調(diào)研時，習(xí)近平總書記表示，我國數(shù)據(jù)資源豐富，產(chǎn)業(yè)體系完備，市場空間巨大，發(fā)展人工智能前景廣闊，要加強政策支持和人才培養(yǎng)，努力開發(fā)更多安全可靠的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

殷殷囑托，為上海人工智能事業(yè)發(fā)展指明方向。

國家發(fā)展改革委等部門、機構(gòu)與上海市人民政府共同主辦世界人工智能大會；工業(yè)和信息化部支持建設(shè)上海（浦東新區(qū)）人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)；科技部支持上海建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)；教育部和上海合作建設(shè)上海創(chuàng)智學(xué)院……部市協(xié)同，為上海探索人工智能發(fā)展與治理，提供強有力支撐。

2025年，上海市在此前設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金、頒布全國首部人工智能省級地方性法規(guī)《上海市促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》、推出“模塑申城”行動方案的基礎(chǔ)上，印發(fā)《上海市進一步擴大人工智能應(yīng)用的若干措施》《上海市加快“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革 推動“高效辦成一件事”實施方案》等系列文件，著力涵養(yǎng)雨林式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助創(chuàng)新主體蓬勃生長；厚植“年輕的事業(yè)”發(fā)展沃土，促青年一代大顯身手；深化拓展“人工智能+”，賦能經(jīng)濟社會治理能力提升；推動發(fā)展與安全協(xié)同并進，為全球AI治理貢獻“上海方案”。

上海市委主要負責(zé)同志表示：“科技是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐之一，人工智能是上海重點發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動科技創(chuàng)新與安全治理同步發(fā)力、相向而行，努力在人工智能發(fā)展和治理各方面走在前列、作出示范?！?/p>

打牢“AI之城”發(fā)展根基

人形機器人“打拳擊”，機器狗自動撿垃圾，學(xué)生與大模型“對詩”，初創(chuàng)項目直面投資機構(gòu)獲算力、語料等功能性子基金精準“輸血”……2025年7月，第八屆世界人工智能大會在上海舉辦，黃浦江畔涌動著人工智能產(chǎn)業(yè)的蓬勃生機。

在上海人工智能研究院院長宋海濤看來，人工智能事業(yè)之所以“年輕”，原因之一，是它正處于從實驗室走向生產(chǎn)生活，技術(shù)迭代與應(yīng)用落地適配的關(guān)鍵節(jié)點，技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、應(yīng)用模式尚未完全定型，正是機遇所在。我國與其他國家基本處于并跑態(tài)勢，可以同臺競技，攜手共創(chuàng)新局。

我國已建立起覆蓋全部41個工業(yè)大類的龐大工業(yè)體系，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)16年位居世界第一；2024年我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量達到41.06澤字節(jié)，占全球的數(shù)據(jù)總量達到26.67%……“中國擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系、海量的數(shù)據(jù)資源、廣闊的應(yīng)用市場，具備全產(chǎn)業(yè)鏈承接、全數(shù)字態(tài)改造的比較優(yōu)勢，這為人工智能深度賦能提供了堅實基礎(chǔ)?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭喝斯ぶ悄苎芯克彼L巫彤寧認為，做好人工智能事業(yè)，有助于把我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、強國優(yōu)勢。

“十四五”時期，上海的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.9%，達到5.67萬億元，躋身全球城市前五位。作為中國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，上海工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、消費場景多元、人才資源豐富、制度創(chuàng)新先行、城市治理高效，且承擔(dān)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心歷史使命。“順應(yīng)技術(shù)演進規(guī)律、搶抓歷史機遇、以服務(wù)國家戰(zhàn)略為牽引加快建設(shè)人工智能發(fā)展高地，上海有不可替代的基礎(chǔ)優(yōu)勢，亦責(zé)無旁貸?！鄙虾Ｊ姓泵貢L張英表示。

政策供給全面有力，要素配置精準高效，空間布局優(yōu)勢互補，上海以戰(zhàn)略長跑之姿，打造覆蓋政策、資金、算力、語料、空間的完整生態(tài)閉環(huán)，為人工智能這個“年輕的事業(yè)”打牢堅實基礎(chǔ)。

以前瞻思維卡位關(guān)鍵賽道，點面結(jié)合強化系統(tǒng)布局。上海聚焦基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、場景應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)集聚、人才培育、治理規(guī)則，搭建全鏈條政策體系，以政策“沃土”助產(chǎn)業(yè)生態(tài)蓬勃興盛。

瞄準重點靶向突破。上海錨定大模型這一推動人工智能發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)載體和新型基礎(chǔ)設(shè)施精準發(fā)力，通過實施大模型創(chuàng)新扶持計劃、大模型智能算力加速計劃、大模型示范應(yīng)用推進計劃等，強化大模型創(chuàng)新能力、提升創(chuàng)新要素供給能級、推進大模型創(chuàng)新應(yīng)用。

按照“模塑申城”行動方案，上海發(fā)力建設(shè)智能算力集群、語料供給體系、虛實融合實訓(xùn)場、行業(yè)基座大模型等基礎(chǔ)底座，打造智能終端、科學(xué)智能、在線新經(jīng)濟、自動駕駛、具身智能等關(guān)鍵領(lǐng)域生產(chǎn)力工具，聚焦金融、制造、教育、醫(yī)療、文旅、城市治理等重點行業(yè)加速應(yīng)用賦能。

上海市委網(wǎng)信辦4月3日的數(shù)據(jù)顯示，該市新增7款已完成備案的生成式人工智能服務(wù)，距離3月16日當(dāng)?shù)匕l(fā)布備案公告僅過去半個多月，備案數(shù)就從150款躍升至157款。

全棧創(chuàng)新全面突圍。上海通過“東西聯(lián)動”實現(xiàn)差異化布局，營造“低創(chuàng)新成本、高智力密度”的發(fā)展環(huán)境，促進人工智能產(chǎn)業(yè)全鏈條聯(lián)動式發(fā)展。浦東新區(qū)瞄準具身智能和垂類應(yīng)用，集聚智算芯片、智能終端等上下游生態(tài)企業(yè)近200家。徐匯區(qū)聚力打造大模型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，“模速空間”入駐企業(yè)從2024年的100余家增至200余家，其中估值超10億元的“潛在獨角獸”企業(yè)超過20家，全市超60%的大模型備案企業(yè)集聚于此。目前，徐匯區(qū)已集聚人工智能相關(guān)企業(yè)1700余家，其中大模型企業(yè)超900家。

近期，上海AI圈捷報頻傳。歲末年初，沐曦股份、壁仞科技、天數(shù)智芯等“芯”勢力密集登陸科創(chuàng)板和港交所；緊隨其后，大模型企業(yè)稀宇科技也在港股上市。3月28日，具身智能鏈主企業(yè)——智元機器人的第1萬臺通用具身機器人遠征A3正式下線，距離第5000臺下線僅有3個多月。

“從底層算力芯片到上層AI大模型、具身智能，上海以服務(wù)國家戰(zhàn)略為‘永恒節(jié)拍’，展現(xiàn)出全棧創(chuàng)新、全面突圍的澎湃動能?！鄙虾Ｊ薪?jīng)濟和信息化委員會主任湯文侃說。

以系統(tǒng)思維提升要素供給能級，“引爆”AI生態(tài)聚變。為實現(xiàn)“好模型不缺算力，好應(yīng)用不缺語料，好產(chǎn)品不缺芯片”，上海系統(tǒng)強化要素支持，加強高性能智算芯片、高質(zhì)量語料、高效能智算集群協(xié)同發(fā)展，為大模型迭代升級、具身智能技術(shù)熟化奠定堅實基礎(chǔ)。

為解決“大企業(yè)找算力難、中小企業(yè)用算力貴”，上海建立國內(nèi)最大算力調(diào)度平臺，每年拿出10億元算力券，通過“先用后付、免申即享”，幫助企業(yè)快速、低成本接入全市14萬P異構(gòu)算力。

對于模型企業(yè)急需的高質(zhì)量語料，上海構(gòu)建全國首個語料運營平臺，聚焦科學(xué)智能（AI for Science，簡稱AI4S）、工業(yè)制造、具身智能等關(guān)鍵領(lǐng)域，匯聚1萬TB數(shù)據(jù)集，鏈接10萬海內(nèi)外開發(fā)者。

上海將人工智能人才納入全市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才專項獎勵范圍，將“人工智能訓(xùn)練師”列入上海市急需緊缺高技能人才和重點支持技能人才職業(yè)（工種）目錄。2025年，全市有1.63萬人次參加人工智能訓(xùn)練師技能評價，其中1.09萬人取得職業(yè)技能等級證書。

投資方面，上海以國家人工智能基金、市級人工智能母基金為引領(lǐng)，聚焦算力、語料等要素設(shè)立功能性子基金，聯(lián)動區(qū)級基金打造“種子期”到“成熟期”的融資供給體系。2026年1月，上海大模型獨角獸企業(yè)階躍星辰完成超50億元B+輪融資，創(chuàng)下過去12個月中國大模型賽道單筆最高融資紀錄。

此外，上海積極主動開放場景為AI企業(yè)賦能。近期，圍繞市屬企業(yè)核心業(yè)務(wù)需求，上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會開放了上海電氣、上港集團等8家重點市屬國企的50道場景賽題，以測試環(huán)境“真開放”、數(shù)據(jù)語料和算力支撐等“真普惠”，支持多元創(chuàng)新主體進入“真場景”，推動技術(shù)與商業(yè)加快形成閉環(huán)。

讓年輕人放手探索年輕的事業(yè)

2026年春節(jié)期間，上海創(chuàng)智學(xué)院2024級直博生王殿儀牽頭研發(fā)的一款輕量級統(tǒng)一多模態(tài)模型DeepGen1.0，成為開源社區(qū)HuggingFace趨勢榜的榜單第一名。

“學(xué)院里不是只以論文論英雄，影響力來自研究、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)和社會，比如模型和數(shù)據(jù)的下載量、頭部基金投資量等，每個項目都是實戰(zhàn)?！蓖醯顑x說。

搶抓人工智能發(fā)展歷史機遇，上海系統(tǒng)優(yōu)化人才培育與科技創(chuàng)新范式，前瞻布局抓早抓小，賦能“一人公司”等新型生產(chǎn)關(guān)系，營造寬容試錯、陪伴成長的創(chuàng)新生態(tài)，讓年輕人在頂尖師資引領(lǐng)、耐心資本護航、產(chǎn)業(yè)場景支撐下，放手探索、一展才華。

“研創(chuàng)學(xué)”一體化育人，促年輕人心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。作為教育部和上海市開展部市合作、探索高水平人才培養(yǎng)的創(chuàng)新舉措，上海創(chuàng)智學(xué)院以“一頂一、扳手腕”的AI頂尖人才為培養(yǎng)目標。通過支持學(xué)院打造支撐顛覆性創(chuàng)新的大規(guī)模算力、工程創(chuàng)新中臺等基礎(chǔ)設(shè)施，上海市給予學(xué)院經(jīng)費充分使用自主權(quán)等一系列超常規(guī)舉措，助力學(xué)院探索“研創(chuàng)學(xué)”一體化育人模式。

“如今，顛覆性技術(shù)不再一定先誕生于實驗室，科研與產(chǎn)業(yè)‘前后方’的邊界日益模糊，項目研發(fā)之初可能就與資本、市場高度綁定。”上海創(chuàng)智學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長丁曉東說。

在上海創(chuàng)智學(xué)院，平均年齡為36歲的頂尖師資不拘一格選拔擁有逆向思維、有做突破性工作勇氣的高潛力學(xué)生，以“投資—孵化—退出”模式布局科研項目，允許項目“早失敗、快調(diào)整”，快速迭代再生。目前，學(xué)院已累計孵化24家高估值師生企業(yè)，整體估值突破30億元。

AI賦能科研范式優(yōu)化，助“攀登者”暢通“登山路”。今年，上海依托上海人工智能實驗室的“AGI4S珠穆朗瑪計劃”，全面開放算力、數(shù)據(jù)、模型、平臺、場景、項目、人才合作通道，構(gòu)建AI4S“全國中樞”。

“放大效應(yīng)”曾是新材料研發(fā)難以逾越的技術(shù)難題?！斑^去，需建規(guī)模各異的工廠花費大量的時間與精力以驗證配方可行性?！敝袊痛髮W(xué)副教授周天航說。上海人工智能實驗室與中海儲能、中國石油大學(xué)組建長時儲能課題聯(lián)合攻關(guān)團隊，充分利用大模型的跨尺度泛化能力，構(gòu)建“分子-電網(wǎng)工業(yè)智能體”，將AI成功應(yīng)用到具體的工業(yè)過程中。這相當(dāng)于給儲能材料研發(fā)配備一位“超級研發(fā)助手”，打通微觀分子結(jié)構(gòu)設(shè)計、中試工藝放大驗證和宏觀電網(wǎng)調(diào)度適配全流程。儲能材料在“能效、安全、壽命”上的“不可能三角”得以破解，科研成果已在兆瓦時級電站上部署。

DeepLink超智融合算力平臺打破傳統(tǒng)超算與智算之間的壁壘，構(gòu)建起“算力一張圖”，讓調(diào)度多元異構(gòu)算力資源變得像使用水電一樣便捷；Sciverse科學(xué)智能數(shù)據(jù)庫已高保真解析2500余萬篇科學(xué)文獻，未來規(guī)模將達到100PB級，建成后可實現(xiàn)對我國研究生學(xué)科體系全覆蓋，為科學(xué)發(fā)現(xiàn)提供高準確度、強時效性的AI Ready數(shù)據(jù)基座支撐；新型具身自主實驗平臺則打通從“推演”到“驗證”的“最后一公里”，能夠自主完成復(fù)雜的物理轉(zhuǎn)運與精細實驗操作，將原本長達數(shù)年的科研周期大幅縮短……上海人工智能實驗室探索打造托舉全國科研人員的“智能底座”，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革的“上海故事”序幕已拉開。

強化孵化意識，抓早抓小超前布局。上海市級層面設(shè)立百億級先導(dǎo)人工智能產(chǎn)業(yè)母基金，徐匯區(qū)設(shè)立規(guī)模達20億元的人工智能青年創(chuàng)業(yè)基金，上海儀電設(shè)立超50億元的智算領(lǐng)航私募基金……上海以真金白銀的投入，為面臨資金缺口的AI企業(yè)雪中送炭，助初創(chuàng)企業(yè)實現(xiàn)關(guān)鍵一躍。

2023年的一個深夜，上海國際集團旗下上海國方私募基金管理有限公司的投資團隊結(jié)束對稀宇科技的最后一輪盡職調(diào)查時，研發(fā)團隊仍在不知疲倦地優(yōu)化算法。就在那一刻，投資方?jīng)Q定不再糾結(jié)于當(dāng)時“百模大戰(zhàn)”的短期爭議與波動，錨定硬科技突破的長期價值，為上海留住這顆AI創(chuàng)新的火種。

僅4年時間，員工年齡平均“95后”的稀宇科技就做到了服務(wù)超200個國家及地區(qū)的超2.3億用戶、企業(yè)用戶和開發(fā)者人數(shù)達21.4萬、海外收入占比超70%。公司創(chuàng)始人閆俊杰表示，上海各級政府對人工智能的行業(yè)認知充分、心態(tài)開放包容，呵護“幼苗”企業(yè)從零起步、穩(wěn)健成長。

不僅如此，面向眼下火爆的“一人公司”，徐匯區(qū)于2025年底發(fā)布《支持深度應(yīng)用人工智能 打造超級創(chuàng)業(yè)者社區(qū)的若干措施》，明確提供“首年全免、次年評估續(xù)免”的工位費早期支持；每月不超過2000元、最長3年的人才租房補貼；給予最高100%支持的100萬元算力券、100萬元模型券、100萬元語料券補貼，“先用后付”等算力組合支持……

“過去習(xí)慣‘選樹苗、摘果子’，現(xiàn)在著力‘育種育苗、施肥灌溉’，投早、投小、投硬科技、投長期，允許試錯、寬容失敗。”徐匯區(qū)副區(qū)長陳勇說，發(fā)展人工智能，上海不以眼前收益論英雄，而是算好國家戰(zhàn)略大賬、算好發(fā)展長遠賬、算好青年人才成長未來賬，把最好的空間、最優(yōu)的資源留給創(chuàng)新創(chuàng)造。

百億級先導(dǎo)人工智能產(chǎn)業(yè)母基金自2024年7月設(shè)立至今保持超高的投資強度，投決金額超70億元，2025年獲得融資的人工智能領(lǐng)域上海企業(yè)中，每4家就有1家獲得過先導(dǎo)生態(tài)基金的投資。

搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點

在洋山港，無人碼頭刷新作業(yè)效率紀錄；產(chǎn)業(yè)數(shù)智公共服務(wù)平臺“海智在線”幫助全國80萬家中小企業(yè)升級“全球接單”能力；晶泰科技等企業(yè)利用自主實驗平臺，將藥物分子篩選、合成效率提升數(shù)十倍……眼下，人工智能的快速發(fā)展與我國培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型形成歷史性交匯，做好“人工智能+”以提高經(jīng)濟社會發(fā)展智能化水平、增強公共服務(wù)和城市管理能力，是當(dāng)務(wù)之急，也是戰(zhàn)略命題。

上海深入實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、城市治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。

強化“雙向賦能”，以“場景反哺”鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力。近日，上汽集團首位具身智能人形機器人員工“能仔1號”正式在別克至境E7電池量產(chǎn)線上崗，承擔(dān)電芯抓取、上料等核心工序。這成為人工智能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙向賦能”的生動寫照：制造企業(yè)引入前沿技術(shù)，破解產(chǎn)線痛點，提升智能制造水平；人工智能企業(yè)獲得真實場景驗證機會，加速技術(shù)成熟與商業(yè)化進程。

制造業(yè)是上海的立市之本，也是人工智能規(guī)模應(yīng)用落地的廣闊舞臺。2025年，上海工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長6.5%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到45%，接近“半壁江山”。張英表示，上海正著力推動人工智能和制造業(yè)的深度融合，包括產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)工業(yè)模型、工業(yè)智能體、智能裝備產(chǎn)品等；聚焦研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)，支持企業(yè)開展智能化改造升級，探索人形機器人在核心制造環(huán)節(jié)的應(yīng)用；推動以“工賦鏈主”為代表的龍頭企業(yè)，聯(lián)合專業(yè)服務(wù)商、上下游企業(yè)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，形成“技術(shù)—場景—生態(tài)”協(xié)同的創(chuàng)新格局。

目前，上海已累計培育超300家先進級智能工廠，國家級智能工廠數(shù)量連續(xù)多年位列全國城市第一，智能制造發(fā)展指數(shù)蟬聯(lián)長三角城市第一。

建強“數(shù)字底座”，提升超大城市治理效能。上海有約2500萬常住人口，是全球人口最密集的超大城市之一。上海堅持以城市居民需求為導(dǎo)向，順應(yīng)數(shù)智化趨勢，創(chuàng)新治理理念、模式、手段，強化科技支撐，不斷提升城市治理智慧化精細化水平。

至2025年底，上?！耙痪W(wǎng)通辦”已接入事項3827項，實際網(wǎng)辦率從6年前的不足20%提升至超過80%。在此基礎(chǔ)上，上海全面推進“AI+政務(wù)服務(wù)”“AI+空間治理”等，讓人工智能融入城市治理的毛細血管，形成引領(lǐng)全國的超大城市數(shù)字治理新模式。

徐匯區(qū)通過“天空地”一體化數(shù)據(jù)采集和生成式AI三維重建技術(shù)，實現(xiàn)全區(qū)60萬個分層分戶單元的精細化映射，構(gòu)建起“人、房、業(yè)、物、事”動態(tài)聯(lián)動的城市治理中樞。

浦東新區(qū)在全國率先探索建設(shè)無人機數(shù)字機場，創(chuàng)新無人機智能監(jiān)管應(yīng)用，構(gòu)建無人機自動巡航、數(shù)據(jù)自動傳輸、違法行為智能識別、非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管新模式。

普陀區(qū)以人工智能和大語言模型為技術(shù)底座，聚焦政策查詢、辦事指南、智能問答等高頻場景，打造“智能問答—知識共享—效能提升”閉環(huán)，推動基層治理從經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

湯文侃表示，從智能交通系統(tǒng)優(yōu)化到市民辦事效率提升，從城市大腦精細化管理到守護城市安全，人工智能有效賦能超大城市現(xiàn)代化治理，也將助力上海打造國際數(shù)字之都。

增加養(yǎng)老服務(wù)“AI含量”，促民生保障提質(zhì)。在上海，60歲以上老年人口超過570萬，占該市總?cè)丝诘?7.6%。面對龐大的養(yǎng)老需求和有限的照護人力，人工智能正在成為應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵變量。上海加強技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)平臺建設(shè)，促進創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范和推廣，為滿足老年人日益增長的高水平、多層次、個性化養(yǎng)老需求提供科技支撐。

2025年，上海首家“AI+養(yǎng)老體驗館”落戶“模速空間”，匯聚了多家入駐企業(yè)的養(yǎng)老科技產(chǎn)品，讓周邊老年人在家門口就能體驗AI陪伴機器人、智能健康管理、遠程醫(yī)療問診等前沿應(yīng)用。

上海市民政局副局長婁國劍介紹，上海自2023年起全面推進智慧養(yǎng)老院的建設(shè)，截至今年2月已建成122家智慧養(yǎng)老院，通過照護計劃和記錄數(shù)字化，并配備排藥系統(tǒng)設(shè)備、輔抱式移位機器人等，有效減輕照護人員重復(fù)性勞動，提升照護服務(wù)的質(zhì)量和效率。

為人工智能治理貢獻“上海方案”

2024年，針對利用人工智能“幻覺”進行惡意取證、批量訴訟的牟利行為，上海青浦區(qū)法院對400件商標侵權(quán)案件追根溯源，揭開部分人員利用AI大模型技術(shù)實施“虛假”取證的真相，為AI時代的司法公正樹立標桿。

上海始終堅持創(chuàng)新與規(guī)范并重，持續(xù)強化法治保障、治理協(xié)同和開放合作，積極為人工智能全球治理貢獻“上海方案”。

立法先行，以包容審慎為綱夯筑發(fā)展基石。作為我國人工智能領(lǐng)域的首部省級地方性法規(guī)，《上海市促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》不僅明確了產(chǎn)業(yè)定義、職責(zé)分工和支持方向，更在制度設(shè)計上體現(xiàn)包容審慎的治理理念——專門要求“激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力”，對探索階段的新業(yè)態(tài)給予一定的試錯空間，既劃清底線紅線，又為技術(shù)創(chuàng)新留足空間，傳遞出以法治確定性為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入穩(wěn)定信心的鮮明信號。

上海司法機關(guān)不斷探索，提高人工智能犯罪治理水平。2025年，上海市徐匯區(qū)人民檢察院與上海市公安局徐匯分局聯(lián)合發(fā)布《生成式人工智能刑事案件電子數(shù)據(jù)取證與審查指引》，這是上海司法機關(guān)首次針對生成式人工智能犯罪領(lǐng)域系統(tǒng)構(gòu)建的電子數(shù)據(jù)取證與審查規(guī)范。它不僅在規(guī)則層面填補了空白，更在機制層面推動形成“技術(shù)+法律”協(xié)同的司法治理新模式。

治理內(nèi)化，促安全合規(guī)成企業(yè)發(fā)展自覺。上海網(wǎng)信部門累計完成157款大模型備案，并為上百家企業(yè)提供一對一合規(guī)指導(dǎo)，將治理服務(wù)貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。在政策引導(dǎo)下，越來越多的企業(yè)意識到，安全合規(guī)不僅是底線要求，更是贏得市場信任、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。

“模速空間”設(shè)立的上海首個線下大模型合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)中心，可為企業(yè)提供從數(shù)據(jù)安全到算法備案的一站式專業(yè)輔導(dǎo)?！拔覀兌ㄆ谘埍O(jiān)管部門、法律專家、企業(yè)代表共同研討大模型合規(guī)路徑，幫助企業(yè)在‘安全軌道’上跑出加速度?！鄙虾４竽Ｐ蜕鷳B(tài)發(fā)展有限公司董事長楊晶晶說。

在強化AI治理的整體氛圍帶動下，一些頭部科技企業(yè)率先探索出技術(shù)研發(fā)與治理并行的雙輪驅(qū)動路徑。比如，商湯科技發(fā)布的SenseTrust治理平臺，可提供從數(shù)據(jù)治理到應(yīng)用治理的全鏈路解決方案。該平臺在數(shù)據(jù)預(yù)處理階段對有毒數(shù)據(jù)的檢測率超過95%，在模型訓(xùn)練環(huán)節(jié)能有效識別數(shù)據(jù)偏見，在應(yīng)用部署時其“AI防火墻”工具對抗樣本的綜合檢出率達到98%。

還有企業(yè)從技術(shù)源頭入手，將安全理念融入模型“基因”。稀宇科技從基座大模型的底層架構(gòu)起步，堅持全鏈路深度自研，確保完全自主可控，幻覺率顯著降低。此外，該企業(yè)還采用“技術(shù)治理技術(shù)，模型對抗模型”的安全治理思路，研發(fā)專門的安全審核模型進行內(nèi)容過濾。

貢獻全球，以中國智慧參與國際治理。上海積極推進人工智能全球治理國際合作機制落“滬”。2025年1月，中國—金磚國家人工智能發(fā)展與合作中心運營基地落戶“模速空間”，將廣泛鏈接金磚國家乃至全球人工智能創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源、推動全球人工智能生態(tài)系統(tǒng)互聯(lián)互通。同年7月，作為聯(lián)合國框架下首個聚焦人工智能合作的專門國際機構(gòu)，全球工業(yè)人工智能聯(lián)盟卓越中心正式進入實體化運營新階段，吸引更多國際合作項目、技術(shù)、資源與人才落地，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級。此外，全球人工智能創(chuàng)新治理中心將秘書處設(shè)在復(fù)旦大學(xué)，致力于打造全球人工智能能力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

“我們依托中國人工智能發(fā)展實踐，協(xié)同聯(lián)合國和相關(guān)國際組織，匯集國內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研資源，共同推動國際間人工智能治理對話、能力建設(shè)、公共產(chǎn)品供給與青年人才培養(yǎng)等工作，推動全球人工智能治理協(xié)同與實踐落地?！比蛉斯ぶ悄軇?chuàng)新治理中心秘書長姚旭說。

目前，上海已與38個國家建立人工智能領(lǐng)域的合作機制，推動國際AI產(chǎn)業(yè)對接與技術(shù)交流。從黃浦江畔到世界舞臺，從倡導(dǎo)創(chuàng)新開放到提高普惠可及，上海正以實際行動架起人工智能全球治理的橋梁，成為中國智慧走向世界的閃亮窗口。

（《瞭望》2026年第17期）