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綜合保稅區(qū)是開放層次高、通關(guān)便捷、政策優(yōu)惠的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，被譽為開放經(jīng)濟“皇冠上的明珠”。日前，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)海關(guān)總署《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)擴能提質(zhì)的若干措施》，提出24項改革措施。

今年是我國綜保區(qū)建設(shè)20周年。繼2019年國務院印發(fā)《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》后，國家層面再次對綜保區(qū)發(fā)展作出系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署，有何考量？措施中哪些制度創(chuàng)新值得關(guān)注？將給企業(yè)帶來哪些利好？海關(guān)總署27日舉行新聞發(fā)布會對此進行解讀。

對比2019年的若干意見和日前印發(fā)的若干措施兩份文件，記者發(fā)現(xiàn)，前者著眼于“高水平開放高質(zhì)量發(fā)展”，首次提出將綜保區(qū)建設(shè)成為“加工制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修、銷售服務”五大中心，為綜保區(qū)發(fā)展“立柱架梁”；后者則聚焦“擴能提質(zhì)”，從提升新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展能級、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全、促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、提高智慧監(jiān)管和協(xié)同共治效能四個方面，進一步提出一系列務實舉措。

作為連接國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的重要平臺，截至目前，我國共有168個綜保區(qū)，實現(xiàn)31個省區(qū)市全覆蓋。2025年，全國綜保區(qū)合計進出口7.2萬億元，以不到兩萬分之一的國土面積，貢獻了全國近六分之一的進出口總值，有力促進了我國開放型經(jīng)濟發(fā)展。

然而，隨著全球貿(mào)易格局加速重塑和國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展不斷推進，綜保區(qū)面臨政策優(yōu)勢弱化、促進內(nèi)外貿(mào)一體化作用不夠突出、國際競爭力不足等問題，亟需通過政策創(chuàng)新實現(xiàn)擴能提質(zhì)。

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長潘城表示，這些改革措施立足綜保區(qū)保稅功能和政策集成優(yōu)勢，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并結(jié)合各地區(qū)域功能定位、企業(yè)實際需求，以及需要著力解決的突出問題研究提出。

具體來看，“提升新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展能級”方面主要包括保稅維修、保稅檢測、再制造、跨境電商、保稅培訓等“保稅+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，強化生物醫(yī)藥科研聯(lián)動發(fā)展等7條措施，充分體現(xiàn)了以新業(yè)態(tài)激發(fā)增長潛能的政策導向，是極具創(chuàng)新性的內(nèi)容。

其中，“探索實施綜合保稅區(qū)保稅維修產(chǎn)品負面清單管理”這一具體舉措廣受關(guān)注。

據(jù)潘城介紹，目前，綜保區(qū)維修產(chǎn)品采取正面清單管理，即四批維修產(chǎn)品目錄所涵蓋的276類商品，均可以在區(qū)內(nèi)開展保稅維修業(yè)務。此次從“正面清單”到“負面清單”的轉(zhuǎn)變，不僅將大幅擴大保稅維修業(yè)務范圍，還將推動綜保區(qū)從傳統(tǒng)加工制造向高附加值產(chǎn)業(yè)升級。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)事關(guān)人民健康福祉，是我國重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是當前全球科技競爭的焦點領(lǐng)域。

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司副司長張征表示，前期調(diào)研收到了綜保區(qū)外生物醫(yī)藥企業(yè)的強烈訴求：受限于現(xiàn)有實驗室前期投入成本高、研發(fā)制造一體化等現(xiàn)實情況，企業(yè)無法單獨將研發(fā)環(huán)節(jié)遷入?yún)^(qū)內(nèi)，迫切希望能夠進一步改革創(chuàng)新，共享區(qū)內(nèi)保稅研發(fā)紅利。

既然企業(yè)“進不來”，就讓政策“走出去”。對此，文件提出“對符合條件的區(qū)外生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)，試點賦予綜合保稅區(qū)海關(guān)注冊編碼”這一突破性具體舉措。

當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構(gòu)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。在“保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全”方面，文件提出服務國家戰(zhàn)略需求、實施重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈異地監(jiān)管、優(yōu)化重點商品管理、實施差異化合格評定等4條措施。

為進一步提升內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平，文件明確支持綜合保稅區(qū)和口岸聯(lián)動發(fā)展、支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷、支持特定貨物便捷出區(qū)、簡化設(shè)備出區(qū)手續(xù)、擴大信息互通互認、優(yōu)化跨境資金結(jié)算等7條措施，著力推動綜合保稅區(qū)發(fā)展模式從傳統(tǒng)的“兩頭在外”向服務國內(nèi)國際雙循環(huán)轉(zhuǎn)變。

“提高智慧監(jiān)管和協(xié)同共治效能”方面的措施涉及監(jiān)管模式和治理機制的深刻變革，是綜保區(qū)制度型開放的核心支撐，主要包括建設(shè)智慧監(jiān)管體系、完善全生命周期管理、加大守信聯(lián)合激勵力度、提升配套管理服務水平、建設(shè)綜合服務管理平臺等。

據(jù)了解，當前，全國各省份的下轄城市還在積極申報綜保區(qū)。業(yè)內(nèi)人士透露，從布局上看，全國綜保區(qū)存在數(shù)量已總體較多、同質(zhì)化競爭等情況。

“要促進綜保區(qū)錯位發(fā)展、特色發(fā)展。”潘城表示，文件提出的“完善全生命周期管理”措施，就是要從審核設(shè)立、建設(shè)驗收、規(guī)劃調(diào)整、發(fā)展評估等方面，指導各地統(tǒng)籌做好綜合保稅區(qū)的建設(shè)發(fā)展工作，包括科學控制增量、合理優(yōu)化存量、著力提升質(zhì)量，爭取設(shè)立一個、辦好一個。

“十五五”規(guī)劃綱要提出“促進綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級”。潘城表示，隨著24項改革措施的落地實施，綜合保稅區(qū)將迎來新一輪發(fā)展機遇，承擔更為重要的任務使命，為“十五五”時期我國進一步擴大高水平對外開放注入強勁動力。“歡迎廣大外貿(mào)企業(yè)結(jié)合自身業(yè)務特點，用足用好綜合保稅區(qū)政策功能，不斷提升企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力?！彼f。