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作為全國唯一一個(gè)以“對(duì)俄合作”為主題的國家級(jí)新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)疊加的區(qū)域，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)（以下簡稱“哈爾濱片區(qū)”），近年開啟了一場(chǎng)以制度型開放為核心的深刻變革，將目光投向更高層級(jí)的規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)與制度的對(duì)接與創(chuàng)新，奮力打造向北開放新高地。

破壁 制度創(chuàng)新跨越國境線

在俄羅斯莫斯科的一間辦公室里，一家俄企負(fù)責(zé)人接過了一份來自中國的營業(yè)執(zhí)照——這份執(zhí)照不是在哈爾濱，而是在莫斯科完成遠(yuǎn)程發(fā)放的。這個(gè)看似簡單的場(chǎng)景，背后卻是一場(chǎng)深刻的制度變革。

“這不僅是政策的簡單疊加，更是戰(zhàn)略能級(jí)與制度創(chuàng)新能力的乘法效應(yīng)。”哈爾濱片區(qū)管理局副局長史方表示，“新區(qū)+自貿(mào)區(qū)”的疊加格局，賦予了這片區(qū)域雙重核心優(yōu)勢(shì)，既坐擁國家級(jí)新區(qū)的戰(zhàn)略定位，又可以享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新紅利，而制度型開放的精髓，在于構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的國際化營商環(huán)境。近年來，哈爾濱片區(qū)在對(duì)俄合作、政務(wù)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域推出一系列突破性改革創(chuàng)新舉措，政策密度、服務(wù)精度、開放廣度均處于全國對(duì)俄合作平臺(tái)前列。

當(dāng)許多地方還在探討如何“引進(jìn)來”時(shí)，哈爾濱片區(qū)已經(jīng)開始思考如何讓服務(wù)與規(guī)則“走出去”。那場(chǎng)在莫斯科完成的營業(yè)執(zhí)照遠(yuǎn)程發(fā)放，堪稱制度創(chuàng)新的點(diǎn)睛之筆。這紙跨越國境的營業(yè)執(zhí)照，不僅是“跨境異地協(xié)同審批”模式的成果，更象征著行政壁壘的打破和投資便利化的巨大飛躍。

與此同時(shí)，俄羅斯聯(lián)邦工商會(huì)“全蘇鑒定中心（SOEX）”的引入，為對(duì)俄進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)雙向鑒定互認(rèn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

筑基 軟硬聯(lián)通構(gòu)筑開放雙通道

在“龍貿(mào)通”外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)的屏幕上，一條條代表貨物的光點(diǎn)沿著鐵路線緩緩移動(dòng)，從哈爾濱直至共建“一帶一路”國家。這種全程可視化的追蹤，徹底打破了跨境物流的“黑箱”。

“過去貨物一出國門，心里就沒了底，現(xiàn)在就像查國內(nèi)快遞一樣，隨時(shí)能看到它在俄鐵線路上的移動(dòng)軌跡，心里踏實(shí)多了。”一位外貿(mào)企業(yè)主的感慨，道出了數(shù)字化為傳統(tǒng)跨境物流帶來的深刻變革。

硬通道建設(shè)同樣蹄疾步穩(wěn)。哈歐、哈俄班列的汽笛聲常年不息，它們與通往莫斯科的貨運(yùn)航線、TIR國際公路貨運(yùn)通道共同編織成一張覆蓋歐亞的航空、鐵路、公路“三位一體”跨境物流網(wǎng)。截至2024年底，哈歐、哈俄班列累計(jì)發(fā)運(yùn)已超1900列，運(yùn)送貨值約31.65億美元，這些鋼鐵駝隊(duì)成為中俄經(jīng)貿(mào)合作當(dāng)之無愧的“壓艙石”。同時(shí)，哈爾濱保稅物流中心（B型）獲批設(shè)立，進(jìn)一步提升向北開放平臺(tái)能級(jí)。

軟聯(lián)通方面，國內(nèi)首家政府組建的對(duì)俄綜合服務(wù)中心，構(gòu)建起“政務(wù)+公共+專項(xiàng)”的全鏈條服務(wù)體系，覆蓋金融結(jié)算、跨境物流等11項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，審批速度躋身全國第一梯隊(duì)。已成功舉辦36期的“自貿(mào)沙龍”，如同一個(gè)定期舉行的“政企諸葛會(huì)”，將企業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)快速轉(zhuǎn)化為政府改革創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)。

平臺(tái)的建設(shè)不止于哈爾濱片區(qū)內(nèi)。在莫斯科格林伍德設(shè)立的投資服務(wù)促進(jìn)中心，以及在國內(nèi)多個(gè)城市開設(shè)的俄羅斯國家館，共同構(gòu)成了一個(gè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。而黑龍江省首個(gè)QFLP試點(diǎn)落地，首批50億元基金額度的獲批，更是打開了國際資本參與向北開放的新通道。

躍升　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與系統(tǒng)賦能并進(jìn)

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是衡量開放成效的最終標(biāo)尺。哈爾濱片區(qū)注重產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成了以綠色食品、高端裝備、生物醫(yī)藥為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新材料、新一代信息技術(shù)、航空航天、人工智能、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主體的新型產(chǎn)業(yè)體系。

與此同時(shí)，哈爾濱片區(qū)深入落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)“一帶一路”（黑龍江）國際創(chuàng)新合作中心，富祥供應(yīng)鏈、三都國際、隆騰新材料等對(duì)俄進(jìn)口企業(yè)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；哈空調(diào)中標(biāo)哈薩克斯坦大項(xiàng)目；哈電國際持續(xù)擴(kuò)大共建“一帶一路”國家對(duì)外工程承包項(xiàng)目規(guī)模，沙特阿拉伯、烏茲別克斯坦、巴基斯坦等國家鍋爐部件、機(jī)電設(shè)備等成套設(shè)備出口額再創(chuàng)新高，2025年前10個(gè)月完成出口額17.74億元，同比增長4.5%，哈爾濱片區(qū)在海外高端裝備制造領(lǐng)域再獲突破。今年1-9月份，哈爾濱片區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額81.6億元，其中對(duì)俄進(jìn)口總額49.4億元，同比增長31.5%。

法治與便利，是制度型開放的一體兩面。作為哈爾濱市首個(gè)快件跨境一體的海關(guān)查驗(yàn)分揀中心，哈爾濱片區(qū)快件跨境電商海關(guān)監(jiān)管中心可全面覆蓋“9610”“9710”“9810”國際商業(yè)快件等模式，為企業(yè)提供“一鍵申報(bào)、一鍵清關(guān)”的高效便捷跨境電商服務(wù)鏈路。

冰城海關(guān)推出的“海關(guān)監(jiān)管車輛同步備案”新機(jī)制，讓跨境電商貨物得以從哈爾濱直達(dá)俄羅斯，通關(guān)時(shí)間大幅壓縮。自2025年7月5日至10月底，該模式已監(jiān)管出口跨境電商貨物貨值超2000萬美元。

同時(shí)，哈爾濱片區(qū)還開通國際貿(mào)易“單一窗口”，提供黑龍江省首家RCEP原產(chǎn)地證明打印服務(wù)，常態(tài)化開通經(jīng)常性往來人員“口岸簽證”綠色通道，系統(tǒng)性破解企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”痛點(diǎn)問題。而自貿(mào)區(qū)法庭、東北亞國際仲裁中心多語種仲裁網(wǎng)的建立，以及與俄羅斯仲裁機(jī)構(gòu)的合作，則為跨國商事活動(dòng)構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的法治“安全網(wǎng)”。

面向“十五五”，新征程的畫卷正在鋪展?！肮枮I片區(qū)將全面進(jìn)入以制度型開放為核心的深化階段，實(shí)現(xiàn)從‘政策優(yōu)惠驅(qū)動(dòng)’到‘規(guī)則引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)’的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。”史方表示，未來的哈爾濱片區(qū)將進(jìn)一步深化規(guī)則對(duì)接，強(qiáng)化“雙向樞紐”功能，構(gòu)建“內(nèi)聯(lián)腹地、外接周邊”的開放合作體系，為向北開放發(fā)展貢獻(xiàn)“哈爾濱力量”。