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2025年3月5日，習(xí)近平總書記參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，江蘇要把握好挑大梁的著力點(diǎn)，在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣，并指出堅(jiān)持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道并重。

作為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚、科技產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)、創(chuàng)新資源最豐富的區(qū)域之一，南京高新區(qū)具備“原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)先發(fā)、創(chuàng)新生態(tài)”三大優(yōu)勢，肩負(fù)著推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的使命。近年來，南京高新區(qū)積極響應(yīng)國家政策，大力發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，吸引眾多高新技術(shù)企業(yè)入駐，形成了良好的創(chuàng)新生態(tài)。

一、南京高新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展成效漸顯

近年來，南京市科技局把培育未來產(chǎn)業(yè)新賽道作為推動科技創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，加快構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系，以南京高新區(qū)為未來產(chǎn)業(yè)新賽道培育重要平臺，持續(xù)優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)和新賽道創(chuàng)新生態(tài)，推動南京市新賽道培育和發(fā)展取得一定成效。

一是舉辦新賽道大會，南京“新賽道之城”品牌影響力不斷提升。自2021年起，南京高新區(qū)率先舉辦有全國影響力的“南京新賽道大會”，現(xiàn)已連續(xù)舉辦了四屆。每屆大會均邀請國家、江蘇省相關(guān)部門及南京市領(lǐng)導(dǎo)同志出席，邀請數(shù)十家新賽道企業(yè)齊聚南京。通過舉辦新賽道大會和新物種企業(yè)園區(qū)閉門會，聚焦南京市重點(diǎn)布局的新賽道，篩選優(yōu)質(zhì)意向項(xiàng)目資源，通過線上溝通、線下走訪、企業(yè)考察、項(xiàng)目路演、資本對接、場景關(guān)聯(lián)等方式，目前累計推動高新園區(qū)與300余家新賽道企業(yè)開展合作對接，包括69家獨(dú)角獸和潛在獨(dú)角獸企業(yè)、17家上市公司以及超百家前沿科技企業(yè)。圍繞智能制造、機(jī)器人、新能源汽車、自動駕駛、集成電路、企業(yè)數(shù)字服務(wù)、無人機(jī)、數(shù)字醫(yī)療、智慧交通、人工智能等硬科技賽道，推動出門問問、云天勵飛等一批企業(yè)落地。

二是突破產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展模式，探索“五個一”新賽道培育機(jī)制。在新賽道培育方面，南京市突破以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)新市區(qū)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，確保政策舉措的一致性和貫通性。在市級層面，以南京市未來產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心為牽引，南京市科技局聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)開展頂層謀劃和推動，做好統(tǒng)籌與賦能。在區(qū)（開發(fā)區(qū)）層面，將南京市15個高新園區(qū)作為未來產(chǎn)業(yè)和新賽道發(fā)展最重要的載體和主陣地，分別成立15家未來產(chǎn)業(yè)促進(jìn)分中心，各高新園區(qū)按照“一園區(qū)一賽道”發(fā)展模式，依托自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造特色賽道，催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色新領(lǐng)域新賽道。聚焦新賽道培育發(fā)展所需的關(guān)鍵要素，高新園區(qū)在全國率先探索一組創(chuàng)新源頭、一個專業(yè)園區(qū)、一家促進(jìn)機(jī)構(gòu)、一支賽道基金、一場品牌大會“五個一”新賽道培育機(jī)制。目前，南京高新區(qū)已涌現(xiàn)出人工智能、新一代信息通信、細(xì)胞和基因技術(shù)、第三代半導(dǎo)體、低空經(jīng)濟(jì)、具身智能、數(shù)據(jù)大模型、工業(yè)基礎(chǔ)軟件等8條重點(diǎn)新賽道，每條賽道規(guī)模達(dá)數(shù)十億元至數(shù)百億元不等。根據(jù)最新信息，南京高新區(qū)被工業(yè)和信息化部列為人工智能、新一代信息通信兩個重點(diǎn)新賽道方向的重點(diǎn)培育園區(qū)。

三是梯度培育企業(yè)，構(gòu)建賽道企業(yè)成長體系。南京市建立“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)—領(lǐng)軍企業(yè)”梯度培育機(jī)制，出臺《關(guān)于加快培育獨(dú)角獸瞪羚企業(yè)的若干政策措施》，對首次入選的獨(dú)角獸企業(yè)按上一年度研發(fā)費(fèi)用5%給予最高200萬元獎勵，并從金融供給、人才服務(wù)、場景應(yīng)用、宣傳推廣等方面深度賦能企業(yè)發(fā)展。根據(jù)長城咨詢發(fā)布的2025年榜單，南京市獨(dú)角獸、培育獨(dú)角獸和瞪羚企業(yè)總數(shù)達(dá)665家，較2018年增長210.75%，其中，獨(dú)角獸20家、增長42.86%，培育獨(dú)角獸195家、增長121.59%，瞪羚450家、增長301.79%。瞪羚企業(yè)以占南京市0.11%的企業(yè)數(shù)量，貢獻(xiàn)了南京市2.59%的營業(yè)總收入，營業(yè)總收入近3年增速均超40%。2024年南京市稅收總額同比增長2.77%，其中，獨(dú)角獸稅收增幅達(dá)90.26%。這些企業(yè)分布于第三代半導(dǎo)體、基因與細(xì)胞、新能源等多條賽道，成為新賽道發(fā)展的重要力量。

四是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化人才與金融支撐保障。南京市出臺《南京市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高價值科研成果發(fā)現(xiàn)和對接服務(wù)工作機(jī)制》《南京市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高校促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作制度》等政策規(guī)定，南京市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)同志及分管市領(lǐng)導(dǎo)同志每年與對口聯(lián)系的在寧重點(diǎn)高校走訪交流不少于2次，全面了解高校在科研攻關(guān)、人才隊(duì)伍建設(shè)及成果轉(zhuǎn)化等方面的進(jìn)展、需求與困難。持續(xù)實(shí)施“紫金山英才計劃”，并設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)人才基金和科技人才成果轉(zhuǎn)化基金。南京市“4+N”產(chǎn)業(yè)基金集群加大對民營企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)股權(quán)投資投早、投小、投長期、投硬科技。完善“寧科貸”“寧創(chuàng)貸”金融產(chǎn)品體系，推出“創(chuàng)新積分貸”及全國首創(chuàng)場景創(chuàng)新融資服務(wù)產(chǎn)品“場景貸”，以優(yōu)惠利率支持科技型中小企業(yè)發(fā)展及場景建設(shè)。

二、南京高新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展存在的不足

1.資源整合與協(xié)同有待加強(qiáng)

南京高新區(qū)在推動未來產(chǎn)業(yè)新賽道發(fā)展方面，雖然有南京市級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但在實(shí)際操作中，跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的重大問題協(xié)調(diào)解決仍存在困難。不同區(qū)域之間的資源整合和協(xié)作效率不高，導(dǎo)致部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。各部門之間的協(xié)作機(jī)制有待加強(qiáng)，信息共享和資源互通不暢，容易形成“各自為政”局面，影響了整體規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施效果。

2.創(chuàng)新環(huán)境與核心技術(shù)突破有待提升

南京高新區(qū)在創(chuàng)新環(huán)境營造方面做了一些努力，但與國際先進(jìn)水平相比，整體創(chuàng)新氛圍仍需提升。科研人員的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造力未能得到充分激發(fā)，制約了新技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度依賴于核心技術(shù)的突破，但目前南京高新區(qū)在量子計算、人工智能等前沿技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)進(jìn)展相對緩慢，難以形成具有國際競爭力的技術(shù)優(yōu)勢?？蒲谐晒麖膶?shí)驗(yàn)室到市場的轉(zhuǎn)化過程復(fù)雜且風(fēng)險高，缺乏有效的支持政策和資金投入，導(dǎo)致許多有潛力的科技成果未能及時轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。

3.政策支持與資金保障體系有待完善

現(xiàn)有政策體系在支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面針對性不夠強(qiáng)，難以滿足不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的需求；部分政策的執(zhí)行力度和監(jiān)督考核機(jī)制不完善，導(dǎo)致部分政策未能真正落地生根，無法發(fā)揮預(yù)期效果。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要長期、穩(wěn)定的資金支持，但目前南京高新區(qū)在這方面的投入力度和持續(xù)性不足，特別是在支持前沿技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面的資金缺口較大；企業(yè)在未來產(chǎn)業(yè)的融資渠道方面存在一定障礙，難以獲得足夠的資金支持。

三、推動南京高新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)新賽道高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)新賽道頂層設(shè)計，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

一是建立健全未來產(chǎn)業(yè)新賽道工作推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)南京市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立未來產(chǎn)業(yè)新賽道發(fā)展工作專班，由南京市科技委辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，各高新園區(qū)管委會負(fù)責(zé)人作為專班成員，及時協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨領(lǐng)域和跨部門的重大問題，高效整合各方資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全鏈條一體化部署，推動未來產(chǎn)業(yè)新賽道協(xié)同發(fā)展。

二是增強(qiáng)政策的針對性和執(zhí)行力。支持各高新園區(qū)根據(jù)需要制定地區(qū)或?qū)I(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策規(guī)定，形成完備的未來產(chǎn)業(yè)新賽道政策體系。依托南京高新區(qū)開展先行先試，建立健全未來技術(shù)創(chuàng)新免責(zé)或減輕責(zé)任機(jī)制，把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，從創(chuàng)新環(huán)境營造、核心技術(shù)突破、創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)業(yè)要素支撐等方面制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好未來產(chǎn)業(yè)培育的頂層設(shè)計。

2.完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，增強(qiáng)未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化效能

一是大力推動未來產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，鼓勵和支持高校院所未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果優(yōu)先在高新區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實(shí)施“雙高”協(xié)同創(chuàng)新計劃，推動園區(qū)和高等院校開展結(jié)對創(chuàng)新合作，共建未來產(chǎn)業(yè)學(xué)院、未來技術(shù)學(xué)院等，培養(yǎng)一批具有交叉復(fù)合背景的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

二是構(gòu)建以未來產(chǎn)業(yè)為特色的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同體系優(yōu)勢。積極探索“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、車間驗(yàn)題、市場評價”的科技創(chuàng)新模式，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好機(jī)制和濃厚氛圍。強(qiáng)化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的主體地位，支持企業(yè)自主建設(shè)或參與建設(shè)中試驗(yàn)證平臺，促進(jìn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

3.創(chuàng)新資本要素供給，完善未來產(chǎn)業(yè)支持資金服務(wù)體系

一是發(fā)揮政府資金的撬動作用。建立和完善以政府引導(dǎo)基金為引導(dǎo)、社會資金為主體的創(chuàng)投資本籌集機(jī)制和市場化運(yùn)作模式。優(yōu)化政府領(lǐng)投體系，提振培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)市場信心，支持各園區(qū)共同發(fā)起設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)基金，共同設(shè)立“撥投結(jié)合”專項(xiàng)資金，同時綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、獎補(bǔ)措施、稅費(fèi)減免及組建國有資本平臺等工具“組合拳”，為未來產(chǎn)業(yè)新賽道發(fā)展提供資金支持。

二是引導(dǎo)社會資本投早、投小、投長、投硬科技。支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展壯大。支持地方國有資本聯(lián)合社?；?、保險資金和銀行理財資金等長期資本，聚焦未來網(wǎng)絡(luò)與先進(jìn)通信、第三代半導(dǎo)體、細(xì)胞和基因等未來產(chǎn)業(yè)，設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資等各類基金，創(chuàng)新“耐心資本”金融服務(wù)產(chǎn)品。

（作者單位：南京市火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心）