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　　為了推動各地科技園區(qū)、產業(yè)園區(qū)圍繞優(yōu)勢產業(yè)和潛力產業(yè)建設產業(yè)集群，促進產業(yè)集聚化、集群化、創(chuàng)新化發(fā)展，為區(qū)域發(fā)展提供新的創(chuàng)新驅動力，科技部于2011年啟動了創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工程，并在全國范圍內遴選了71個創(chuàng)新型產業(yè)集群試點和培育單位。

　　6年多的建設實踐表明，該項工作在培育新興產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面成效顯著，有效助推了區(qū)域發(fā)展新舊動能轉換，形成了良好的示范效應。其中，生物醫(yī)藥產業(yè)集群就是典型代表。

　　在科技部已認定的71家創(chuàng)新型產業(yè)集群試點和培育單位中，生物醫(yī)藥領域的產業(yè)集群共有15家，分布在東中西各個區(qū)域，主導產業(yè)涵蓋制藥、醫(yī)療器械、健康服務、生物制品等各個方面。

　　集群優(yōu)勢突出

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國共有近500家各類產業(yè)園區(qū)包含醫(yī)藥板塊，但其中已形成生物醫(yī)藥產業(yè)集群且具有研發(fā)功能的不足1/10，大多數(shù)園區(qū)的醫(yī)藥產業(yè)還處于規(guī)模小、企業(yè)分散、創(chuàng)新不足、附加值不高的發(fā)展狀態(tài)。

　　與傳統(tǒng)生物醫(yī)藥產業(yè)園相比，生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產業(yè)集群除了擁有輸出醫(yī)藥產品的功能外，更注重于相關服務環(huán)節(jié)的內生及輸出，在具備一定產業(yè)優(yōu)勢的基礎上，通過優(yōu)化產業(yè)結構、整合創(chuàng)新資源，尋求更加高效、環(huán)保、可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展路徑，具有高技術含量、高發(fā)展層次、高管理水平等特點。

　　產業(yè)模式方面，傳統(tǒng)醫(yī)藥園區(qū)分工協(xié)作程度較低、關系僵化，對外部創(chuàng)新麻木，產品雷同度高、更新速度緩慢、品牌效應不強;創(chuàng)新型產業(yè)集群注重官、產、學、研協(xié)同創(chuàng)新，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈相對完善有效。

　　發(fā)展理念方面，傳統(tǒng)醫(yī)藥園區(qū)偏重經濟增長，對環(huán)境保護重視不足;創(chuàng)新型產業(yè)集群則注重可持續(xù)增長，杜絕高污染、高耗能企業(yè)，在建設初期就合理規(guī)劃園區(qū)生態(tài)布局，生態(tài)環(huán)境不斷改善。

　　要素模式方面，傳統(tǒng)醫(yī)藥園區(qū)普遍存在高技術人才、復合型人才匱乏，企業(yè)融資渠道不暢等問題;創(chuàng)新型產業(yè)集群注重多層次金融體系建設，普遍制定了吸引高層次復合型人才的政策措施。

　　管理模式方面，傳統(tǒng)醫(yī)藥園區(qū)重招商缺服務，重管理缺引導;創(chuàng)新型產業(yè)集群管理部門重視提高服務質量，通過打造政策環(huán)境幫助企業(yè)健康發(fā)展。

　　集群發(fā)展成效顯著

　　一、生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產業(yè)集群成為助推區(qū)域發(fā)展新舊動能轉換的新引擎。生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產業(yè)集群具有知識密集、創(chuàng)新活躍、附加值高的特點，對于傳統(tǒng)產業(yè)比重大的地區(qū)尤其是資源枯竭型城市，其在培育發(fā)展新動能實現(xiàn)新舊動能轉換方面的作用尤顯突出。例如，2016年本溪生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產業(yè)集群聚集醫(yī)藥產業(yè)項目達140余個，擁有國家高新技術企業(yè)22家，擁有通過GMP、GSP認證醫(yī)藥企業(yè)49家，擁有醫(yī)藥品種653個，實現(xiàn)稅收收入4.46億元，同比增長26%;而同期本溪全市地稅收入28億元，同比下降16.1%，醫(yī)藥集群逆勢而上，已成為本溪市產業(yè)轉型升級、新舊動能轉換的排頭兵。

　　二、生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產業(yè)集群成為產業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新的探路者和先行軍。生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產業(yè)集群聚焦新興領域，通過匯集創(chuàng)新資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，為區(qū)域經濟增長增添新動力。例如，昆山高新區(qū)瞄準小核酸產業(yè)發(fā)展契機，創(chuàng)新產業(yè)組織模式，“把知識創(chuàng)新作為產業(yè)來打造，把技術創(chuàng)新作為商業(yè)來運營”，從零開始培育小核酸產業(yè)，截至目前已吸引了國內40余家小核酸領域相關企業(yè)，形成了由小核酸診斷產品、藥品、原料、小核酸技術服務及小核酸其他產品構成的完整產業(yè)鏈，國內領先、國際先進的小核酸產業(yè)集群初具形態(tài)。“搞核酸，到昆山”已成為業(yè)內共識，小核酸產業(yè)正成為昆山市新的產業(yè)名片。

　　三、生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產業(yè)集群成為帶動周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的有力示范。中山健康科技創(chuàng)新型產業(yè)集群致力于健康科技產業(yè)集聚發(fā)展，擁有企業(yè)258家，其中高新技術企業(yè)73家，2016年實現(xiàn)科工貿產值753億元，稅收38.7億元，形成了上中下游配套齊全、支撐服務平臺完善的生物醫(yī)藥產業(yè)集群。該集群在中山市三角鎮(zhèn)打造國家健康基地三角分園，通過輸出集群管理、產業(yè)招商和專業(yè)服務，打造集群分園區(qū)，引導周邊傳統(tǒng)制造業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)培育新興產業(yè)，帶動產業(yè)轉型升級，形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展示范，強化輻射帶動作用。

　　四、生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產業(yè)集群成為產業(yè)層次提升的有效手段。生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產業(yè)集群在傳統(tǒng)生物醫(yī)藥園區(qū)基礎上，加大研發(fā)投入，建設科技支撐體系，增強了企業(yè)的創(chuàng)新能力，有效提升了原有產業(yè)的發(fā)展層次。例如，青藏高原特色生物資源與中藏藥產業(yè)集群依托青海特色動植物資源，重點發(fā)展生物制品、保健品和高原綠色食品等領域，截至2017年年末共有企業(yè)87家，其中高新技術企業(yè)33家，已成為青海省科技水平最高的中藏藥生產、高原特色動植物資源精深加工基地。針對藏牦牛資源，在傳統(tǒng)肉、奶加工的基礎上，該產業(yè)集群加大研發(fā)力度，實現(xiàn)了骨、毛、血、臟器、皮的綜合利用。以動物血液為原料，發(fā)展全血氨基酸、脫毒牛血清、血紅素等產品;以動物臟器為原料，發(fā)展腸衣、肝素鈉、胰酶粉、羊胎素等產品。牦牛資源開發(fā)不斷深化的同時，產業(yè)層次也實現(xiàn)了持續(xù)提升。

　　集群主要做法與經驗

　　一、搭建創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新服務體系。創(chuàng)新型產業(yè)集群的顯著特點和最大優(yōu)勢在于創(chuàng)新，這一特征在生物醫(yī)藥產業(yè)中顯得尤為突出?？萍疾炕鹁嬷行耐ㄟ^發(fā)布相關管理辦法、開展發(fā)展評價、制定工作指引等方式，引導將匯集創(chuàng)新資源、搭建創(chuàng)新平臺、營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境作為建設創(chuàng)新型產業(yè)集群的首要著力點。針對生物醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)新密集的特點，建立功能齊全的新藥研發(fā)平臺、藥品中試平臺、藥品安全性評價平臺、銷售物流平臺等公共服務平臺;針對生物醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)業(yè)活躍的特點，完善從眾創(chuàng)空間、專業(yè)孵化器到加速器的產業(yè)孵化鏈條，有效激勵了集群內的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

　　二、發(fā)揮聯(lián)盟作用，推動產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。引導現(xiàn)有的15家生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產業(yè)集群，組建中國生物醫(yī)藥園區(qū)產業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，促進全國生物醫(yī)藥產業(yè)集群以聯(lián)盟方式集聚社會資源，服務于各類生物醫(yī)藥園區(qū)、基地、集群以及企業(yè)和科研機構。該聯(lián)盟成立后，針對各集群發(fā)展實際需求開展工作，成果豐碩、初見成效。通過舉辦中國生物醫(yī)藥園區(qū)產業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟首屆發(fā)展大會，石家莊藥用輔料創(chuàng)新型產業(yè)集群全區(qū)發(fā)力、高效運作，達成55個重大項目合作協(xié)議，完成20位高端人才的招收引進，新建2家院士工作站，創(chuàng)新能力顯著增強。

　　三、加強總結交流，提升集群管理水平。創(chuàng)新型產業(yè)集群試點工作采取科技部引導、地方政府主導的推進模式，在實際工作中各地大膽探索，形成了許多有效的工作舉措和經驗。與此同時，科技部火炬中心適時建立工作交流機制，定期召開生物醫(yī)藥產業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新工作會，組織集群建設管理單位交流經驗、取長補短，并不斷擴大工作會參會范圍，邀請非試點的生物醫(yī)藥園區(qū)參會，共享經驗、共同發(fā)展，充分發(fā)揮試點工作的輻射示范效應。