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? 劉亮

作為體制機制改革的“試驗田”，高新區(qū)體制機制需要適應新形勢下的發(fā)展要求，加快探索建立權責清晰、規(guī)范高效的現(xiàn)代開發(fā)區(qū)管理制度，為中國式現(xiàn)代化建設提供有力支撐。

《關于〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》提出，“深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

作為體制機制改革的“試驗田”，高新區(qū)體制機制需要適應新形勢下的發(fā)展要求，加快探索建立權責清晰、規(guī)范高效的現(xiàn)代開發(fā)區(qū)管理制度，為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

一、剝離社會事務管理職能的必要性

社會事務管理職能系指高新區(qū)對轄區(qū)居民社會福利、公共服務、社會治安等方面的管理服務工作，涵蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等領域。剝離是指將此類職能移交給屬地政府或第三方組織承擔。剝離社會事務管理職能的必要性，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是國家政策要求。近年來，國家發(fā)布了一系列關于開發(fā)區(qū)的高規(guī)格政策法規(guī)。2017年，國務院辦公廳出臺《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，要求推行政企分開、政資分開；2019年、2020年，國務院分別發(fā)布政策法規(guī)，要求經開區(qū)、高新區(qū)探索管理運營體制機制創(chuàng)新；2023年，中辦、國辦印發(fā)《關于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的意見》，明確有條件的開發(fā)區(qū)要逐步剝離社會事務管理職能。

二是地方實踐探索。各省份紛紛出臺開發(fā)區(qū)體制機制改革政策。如，山東省出臺政策法規(guī)，明確管委會強化經濟管理職能，剝離社會管理職能至屬地政府，剝離開發(fā)運營職能至公司；安徽省在全省開發(fā)區(qū)推進“管委會+公司”改革，深化干部人事分配制度改革；河南省以開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新為核心，著力突破制約發(fā)展的體制機制障礙；湖南省要求加快管理體制創(chuàng)新，逐步剝離社會事務管理職能。

三是園區(qū)改革需要。開發(fā)區(qū)成立初期主要承擔經濟建設職能。但隨著園區(qū)擴張和城鎮(zhèn)化發(fā)展，管理職能全能化趨勢明顯，逐漸偏離主責主業(yè)，出現(xiàn)機構規(guī)模膨脹、政企不分、人員結構臃腫等問題。因此，推進高新區(qū)社會事務管理職能剝離已成為大勢所趨，需因地制宜推進改革，做到“順勢而上”。

二、湘潭高新區(qū)剝離社會事務管理職能的實踐

湘潭高新區(qū)成立于1992年，2009年升級為國家高新區(qū)。2023年，作為唯一的高新區(qū)納入湖南省開發(fā)區(qū)剝離社會事務管理職能改革試點。

湘潭高新區(qū)圍繞“瘦身強體、聚焦主業(yè)、輕裝上陣、提質增效”的改革目標，加快推動管理體制創(chuàng)新，目前已在湖南省率先完成改革試點任務。

一是回歸了經濟功能。按照“職能應剝盡剝，機構、人員應移應移”的原則，湘潭高新區(qū)將227項社會事務及代管的43個機構、460人全部移交屬地管理，聚焦產業(yè)培育、招商引資等主責主業(yè)。

二是精簡了機構人員。湘潭高新區(qū)推行大部門制、扁平化管理，內設機構由7個精簡到6個，事業(yè)單位由5個精簡到2個，核減領導職數15名，分流編外聘用制人員133人，構建起“大招商”“大產業(yè)”“大建設”“大科創(chuàng)”“大綜合”工作格局。

三是轉變了用人方式。湘潭高新區(qū)實行檔案封存、全員競聘、末位淘汰，人員由編制管理向崗位管理轉變。通過公開競聘，24人走上管理崗位，23人成為專業(yè)技術人員，4名正科級干部落聘，建立起“能者上、庸者下、平者讓”的選人用人導向。

四是推進了平臺轉型。湘潭高新區(qū)初步建立“管委會+公司”管理模式，組建國資平臺湘潭高新集團有限責任公司（高新集團），整合歸并為3家經營性實體子公司，清理分流人員40人，完成資產處置4.87億元，聚焦產業(yè)投資、資產資源運營等服務。

盡管湘潭高新區(qū)在構建“管委會+公司”管理模式上邁出穩(wěn)健步伐，但仍面臨功能定位不清晰、平臺轉型不徹底、市場運營不充分、放權賦能不到位、人事制度不靈活、考評體系不完善等問題。

三、持續(xù)深化體制機制改革的方向和路徑

一是進一步理順職能關系，重塑內部管理架構。要厘清職能關系，嚴格落實“政企分開、管運分離”工作要求，管委會專注戰(zhàn)略研究、政策制定等行政管理職能；平臺公司專注于市場運作，強化協(xié)同與互補。要重塑管理架構，個性化設置內設機構，重新組建平臺公司，如撤銷招商局等行政單位，改設招商公司；厘清管委會以及事業(yè)單位與平臺公司的結算關系等。要拓展“管委會+”，探索推行“管委會+基金”“管委會+產業(yè)平臺”“管委會+專業(yè)園區(qū)”等發(fā)展模式，為高新區(qū)高質量發(fā)展注入新活力。

二是進一步深化平臺轉型，做大做強現(xiàn)代化企業(yè)。要推動定位重構，加快實現(xiàn)從“管企業(yè)”到“管資本”的轉變，剝離政府融資平臺屬性，賦予自主經營權，更加注重實體化運行、市場化運作、企業(yè)化運營。要推動業(yè)務更新，圍繞“產、城、人”3個核心要素推動業(yè)務更新，重點發(fā)展產業(yè)投資、服務配套、資產運營等能帶來穩(wěn)定收入的“現(xiàn)金?！睒I(yè)務上來，培育公司主打的“明星業(yè)務”，平穩(wěn)處置帶有歷史遺留問題的“瘦狗業(yè)務”。要建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，健全法人治理結構，對標現(xiàn)代化企業(yè)要求，建起職責明晰的責任分工體系。

三是進一步突出市場運營，創(chuàng)新多元開發(fā)模式。要提升產業(yè)投資能力，學習借鑒合肥“以投帶引”模式，加快組建自有的產業(yè)引導基金，發(fā)展資本招商，逐漸形成“引進團隊—國資引領—項目落地—股權退出—循環(huán)發(fā)展”的資本循環(huán)型政府招商引資模式。要提升金融服務能力，積極與銀行、信托、證券公司、保險公司等金融機構建立緊密的業(yè)務合作關系，圍繞園區(qū)產業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，打造適合的金融產品，吸引優(yōu)秀金融機構為園區(qū)提供更多支持。要提升資產管理能力，做好資產盤活頂層設計，按照資產不同類別，采用不同的盤活方式。比如，積極探索不動產投資信托基金（REITs）。

四是進一步強化放權賦能，打造要素保障體系。要強化行政賦權，著力深化“放管服”改革，加大對涉及發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設、產業(yè)招商等產業(yè)發(fā)展事項行政審批放權力度，深化“互聯(lián)網+政務服務”體系建設，提高園區(qū)行政審批效率。要強化統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予高新區(qū)統(tǒng)籌調度和督辦的權力，對需多部門協(xié)同解決的綜合性事項的定期組織協(xié)商調度，賦予園區(qū)對市直部門、屬地政府履行職責的逆向考核權，倒逼各有關部門提升園區(qū)服務能力。要強化財稅保障，優(yōu)化和完善湘潭市本級與湘潭高新區(qū)財力分享機制，建立“投入”與“產出”相對應的分配體制，對新增稅收實行稅收收入增量獎勵。

五是進一步破除身份障礙，優(yōu)化選人用人機制。按照人員身份“近期封存，遠期取消”的原則，漸進式推進人事管理體制改革。推行員額管理，打破原有的人員身份限制，實行崗位管理，推行全員聘用、崗位聘任，編制內人員檔案封存，采取“雙軌運行”，即保留原檔案身份、原編制、原職級，并按正常干部選任規(guī)定進行符合條件的晉升，最大限度提高干部職工積極性和主觀能動性。探索取消編制。堅持“去行政化”導向，探索管委會實行公司化管理，取消人員編制，一律采取聘用制。拓寬人才引進方式，打破體制內選任的思維定式，探索采用獵頭招聘、專家禮聘等市場化方式，將高素質人才匯聚園區(qū)，充分激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。

六是進一步完善考評體系，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。要規(guī)范考核體系，引入KPI（關鍵績效指標）考核方法，全面對標湖南省“五好”園區(qū)評價體系，突出“人均稅收”“畝均稅收”等考核指標，實施全員關鍵績效考核，實現(xiàn)考核由“主觀評價”向“量化考評”轉變。要改革薪酬體系，實行總額控制的基礎上，授予園區(qū)薪酬靈活分配權，將績效分為基礎性績效和獎勵性績效，并擴大獎勵性績效所占比例及額度。要強化結果運用，強化考核約束力，引入強制分布，將考核結果作為績效工資兌現(xiàn)的主要依據，并與“薪酬調整、職級調整、崗位調整、評優(yōu)評先、人員淘汰”等掛鉤，真正建立起職務“能上能下”、員工“能進能出”、工資“能升能降”的運行機制。

（作者單位：湘潭高新區(qū)管委會）