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10月29日，浙江大學(xué)杭州國際科創(chuàng)中心新質(zhì)生產(chǎn)力與創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院對外發(fā)布《中國城市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指數(shù)報告》。《報告》提出，當(dāng)前，城市承載著全國95%以上的科技創(chuàng)新資源，已成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心載體。城市發(fā)展邏輯正經(jīng)歷三大變革：從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的動力之變，從單點競爭走向鏈群協(xié)同的空間之變，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的目標(biāo)之變。

10月29日，在第二十一屆國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究年會暨2025國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展論壇上，浙江大學(xué)杭州國際科創(chuàng)中心新質(zhì)生產(chǎn)力與創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長李飛對外發(fā)布《中國城市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指數(shù)報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗坊诤Ａ繖?quán)威數(shù)據(jù)，對全國287個地級市的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平進(jìn)行了科學(xué)測度與全景式畫像，不僅揭示了中國城市創(chuàng)新發(fā)展的“雁陣”格局，更為各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了科學(xué)參考與實踐指引。

李飛表示，新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。當(dāng)前，城市承載著全國95%以上的科技創(chuàng)新資源，已成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心載體。城市發(fā)展邏輯正經(jīng)歷三大變革：從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的動力之變，從單點競爭走向鏈群協(xié)同的空間之變，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的目標(biāo)之變。

《報告》構(gòu)建涵蓋科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、要素配置三大維度的指標(biāo)體系，下設(shè)10余項二級指標(biāo)，全面評估城市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平?？萍紕?chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動，是突破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素約束、催生新產(chǎn)業(yè)新動能的關(guān)鍵。將科技創(chuàng)新作為一級指標(biāo)，直接對應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力“創(chuàng)新起主導(dǎo)作用”的本質(zhì)特征。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的落地載體，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的落腳點，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展與未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完善與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要素配置是新質(zhì)生產(chǎn)力的效率保障，通過優(yōu)化創(chuàng)新應(yīng)用、人才效能、市場效能，提升全要素生產(chǎn)率。新質(zhì)生產(chǎn)力不同于以往只強調(diào)科技單一維度的評價，該體系強調(diào)系統(tǒng)觀，涵蓋技術(shù)革命性突破、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置3個層面，其中“新”代表著新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)，“質(zhì)”代表著高效能與高質(zhì)量。

具體而言，科技創(chuàng)新維度包含創(chuàng)新人才、創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出3個維度，用于衡量創(chuàng)新活動基礎(chǔ)保障與投產(chǎn)情況，反映新質(zhì)生產(chǎn)力的革新速度與知識創(chuàng)造能力，是區(qū)域創(chuàng)新政策關(guān)注的核心；產(chǎn)業(yè)升級絕非單一的規(guī)模擴(kuò)張或產(chǎn)值增長，而是一個多維度、系統(tǒng)性的質(zhì)變過程，為此，研究團(tuán)隊從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、主體能級、產(chǎn)業(yè)智能化與綠色化發(fā)展4個維度構(gòu)建測度指標(biāo)，旨在全面捕捉產(chǎn)業(yè)體系從宏觀結(jié)構(gòu)到微觀主體、從技術(shù)路徑到發(fā)展模式的深刻變革；要素組合配置效率的大幅度提高則是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志，故研究團(tuán)隊選取3個主要維度：創(chuàng)新應(yīng)用、人才效能與市場效能，分別側(cè)重分析技術(shù)要素的市場化配置效率、人才的價值回報以及政府主體的支撐作用。

在數(shù)據(jù)來源與處理方面，《報告》全部采用官方統(tǒng)計年鑒、中國經(jīng)濟(jì)金融研究數(shù)據(jù)庫（CSMAR）等權(quán)威數(shù)據(jù)庫以及國際機器人聯(lián)合會（IFR）等國際組織報告，確保數(shù)據(jù)的客觀性與權(quán)威性。研究團(tuán)隊對數(shù)十萬條數(shù)據(jù)進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那逑?，選擇性剔除高缺失率的城市數(shù)據(jù)，并基于多重插補方法（MICE）對城市指標(biāo)數(shù)據(jù)集進(jìn)行了缺失值處理，確保各變量分布特征保持穩(wěn)定。此外，《報告》運用熵權(quán)-TOPSIS方法進(jìn)行客觀賦權(quán)，避免主觀偏差，提升指數(shù)的科學(xué)性與可比性。

《報告》通過對全國城市的大數(shù)據(jù)分析，揭示了當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的三大核心發(fā)現(xiàn)：一是城市群空間集聚效應(yīng)。超過70%的四級以上城市集中在京津冀、長三角、粵港澳三大經(jīng)濟(jì)圈。二是頭雁效應(yīng)：北京、深圳、上海、廣州、杭州、蘇州、南京、東莞、西安、重慶等城市的綜合得分位列前十，成為國家創(chuàng)新的核心節(jié)點。腰部城市崛起，三星、二星城市已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的中堅力量，分化和趕超并存。

值得注意的是，頂尖城市發(fā)展路徑呈現(xiàn)多元化特征：北京市在科技創(chuàng)新維度上表現(xiàn)尤為突出，顯著領(lǐng)先于其產(chǎn)業(yè)與要素配置水平，呈現(xiàn)出典型的科技策源地特征；上海市、廣州市、杭州市展現(xiàn)出更為均衡的三維結(jié)構(gòu)，彰顯出綜合發(fā)展的韌性；深圳市、蘇州市在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與要素配置方面表現(xiàn)強勢，構(gòu)建了以產(chǎn)業(yè)為牽引的發(fā)展模式。由此可見，中國頂尖城市在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中并未陷入“千城一面”的窠臼，而是根據(jù)自身資源稟賦與發(fā)展階段，形成了科創(chuàng)引領(lǐng)、多元驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)見長等多元發(fā)展模式。

《報告》還進(jìn)行了分維度分析：在科技創(chuàng)新維度上，北京、深圳、上海、廣州等城市表現(xiàn)非常突出。但在此之下卻出現(xiàn)了斷層，武漢市、寧波市在科技創(chuàng)新維度上得分比較低。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新維度上，特色產(chǎn)業(yè)集群體現(xiàn)比較均衡，北京、深圳、東莞、惠州和新余等城市表現(xiàn)相差不遠(yuǎn)。在要素配置水平維度上，除了北上廣深一線城市之外，西安、無錫、南京、鎮(zhèn)海等城市在要素配置水平維度上表現(xiàn)也非常突出。

《報告》通過聚類分析將城市劃分為四大梯隊：綜合領(lǐng)先型、均衡發(fā)展型、特色追趕型與基礎(chǔ)追趕型。在三大維度指標(biāo)分析框架下，研究團(tuán)隊對二級指標(biāo)的維度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)一批在細(xì)分領(lǐng)域表現(xiàn)亮眼的“單項冠軍”城市。例如，石家莊市在研發(fā)投入強度上領(lǐng)先，東莞市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營收占比上突出，沈陽市在工業(yè)機器人安裝密度上表現(xiàn)優(yōu)異。

“編制指數(shù)不是為了簡單地排名排分，而是要發(fā)現(xiàn)特色，以評促建。”李飛表示，《報告》參考了分級評價模式（如六星至一星），旨在避免過度競爭，鼓勵城市根據(jù)自身資源稟賦尋找差異化路徑。他舉例指出，榆林作為傳統(tǒng)能源城市，通過引入外部先進(jìn)技術(shù)賦能本地資源，實現(xiàn)了要素的高效配置；景德鎮(zhèn)則依托“科技+文化+設(shè)計”賦能陶瓷產(chǎn)業(yè)，走出一條差異化發(fā)展路徑。這些案例充分體現(xiàn)了因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐成果。

“千萬不要搞分?jǐn)?shù)崇拜和盲目對標(biāo)?！崩铒w說，該指數(shù)真正的價值在于充當(dāng)識別自身位置的診斷儀，參考借鑒、勵志和激發(fā)發(fā)展新的活力，幫助城市明確下一階段的核心方向。

《報告》總結(jié)認(rèn)為，推動城市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，在于協(xié)同制度、市場、技術(shù)三大“勝負(fù)手”。制度系統(tǒng)保障人才環(huán)境，市場系統(tǒng)兌現(xiàn)創(chuàng)新活力，技術(shù)系統(tǒng)提供投資機會。城市管理者應(yīng)致力于打造一個高效的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)三者形成良性循環(huán)。

“未來，研究院將持續(xù)迭代指數(shù)模型，引入更多高頻、動態(tài)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步豐富評價維度，讓研究成果更好地賦能地方高質(zhì)量發(fā)展實踐。”李飛表示。

（作者單位：浙江大學(xué)杭州國際科創(chuàng)中心新質(zhì)生產(chǎn)力與創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院）