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? 劉秋峰 王云飛

如何加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、提升自身集聚輻射能力，是中心城市周邊國(guó)家高新區(qū)普遍需要面對(duì)的命題。近年來(lái)，昆山高新區(qū)憑借自身地緣、產(chǎn)業(yè)和制造等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)平臺(tái)共建、人才共用、資金共設(shè)、稅收共享、服務(wù)優(yōu)化等系統(tǒng)性舉措，在對(duì)接上海全球科創(chuàng)中心、開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新上取得了顯著成效，為國(guó)內(nèi)類似國(guó)家高新區(qū)強(qiáng)化與中心城市協(xié)同創(chuàng)新、催生新興產(chǎn)業(yè)集群，提供了具備一定參考價(jià)值的實(shí)踐范式。

一、目前區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題

加強(qiáng)區(qū)域一體化發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，是國(guó)家立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略。全國(guó)多地國(guó)家高新區(qū)探索諸多跨區(qū)域合作新機(jī)制，取得顯著成效。同時(shí)，這種區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新還處在淺層次的行政推動(dòng)式階段，普遍面臨碎片化分布、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、行政化推動(dòng)等深層次困境。

（一）區(qū)域創(chuàng)新合作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與整合

目前，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域的各省市之間均建立合作交流機(jī)制，但這種合作交流的市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)不足，行政區(qū)劃創(chuàng)新管理體制仍具有明顯的地方特征，區(qū)域創(chuàng)新體系無(wú)法系統(tǒng)規(guī)劃和整合區(qū)域整體科技資源。從長(zhǎng)三角地區(qū)看，區(qū)域內(nèi)尚未完全形成“相互開(kāi)放、知識(shí)共享、聯(lián)合攻關(guān)”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

（二）區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)存在明顯同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

目前，受地方短期利益和干部政績(jī)觀的影響，區(qū)域各地比較強(qiáng)調(diào)自我中心的創(chuàng)新布局，創(chuàng)新體系小而全，功能定位趨同，陷入拼資源、拼政策等同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。這樣易造成地方科技投入重復(fù)，無(wú)法將有限的財(cái)力、科技、人才等資源精準(zhǔn)聚焦于支持本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

（三）區(qū)域創(chuàng)新合作缺乏市場(chǎng)化主導(dǎo)機(jī)制

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，地方政府研發(fā)投入具有明顯的排他性，并不樂(lè)見(jiàn)其他地區(qū)分享本地研發(fā)投入帶來(lái)的技術(shù)外溢，區(qū)域科技合作缺乏引領(lǐng)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制和政策環(huán)境。上海與江蘇、浙江、安徽等地在園區(qū)共建過(guò)程中，缺乏明確的市場(chǎng)化利益分配機(jī)制，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作常會(huì)陷入困境。

二、昆山高新區(qū)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的主要做法

面對(duì)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新存在的瓶頸問(wèn)題，昆山高新區(qū)作為臨滬國(guó)家高新區(qū)，近年來(lái)全面貫徹國(guó)家強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)落實(shí)昆山市委、市政府“主動(dòng)服務(wù)上海、學(xué)習(xí)上海、對(duì)接上?！薄吧疃热谌肷虾４蠖际腥ㄔO(shè)”等要求，以對(duì)接上海紫竹高新區(qū)、高校和科研院所為主要依托，以構(gòu)建平臺(tái)化、資本化、市場(chǎng)化合作機(jī)制為主要抓手，形成一套具備借鑒推廣意義的經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）平臺(tái)共建：多元化模式激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新活力

一是設(shè)立飛地園區(qū)。建設(shè)紫昆未來(lái)產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)飛地園區(qū)，承接上海市高端資源溢出，深度嵌入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。目前，紫昆未來(lái)產(chǎn)業(yè)園已接洽10余個(gè)項(xiàng)目，成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的示范標(biāo)桿。二是共建研發(fā)平臺(tái)。與復(fù)旦大學(xué)等高校共建4家校地聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，顯著提升創(chuàng)新效率與成果轉(zhuǎn)化率。與上海交通大學(xué)共建上海交通大學(xué)昆山未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院，目前已累計(jì)對(duì)接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50余個(gè)，落地轉(zhuǎn)化高科技項(xiàng)目4個(gè)。三是共享科研設(shè)施。以國(guó)家超級(jí)計(jì)算昆山中心為核心節(jié)點(diǎn)，協(xié)同長(zhǎng)三角算力網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合上海張江高新區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建包括一套政策工具包、一條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、一張協(xié)同網(wǎng)絡(luò)、一批標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景“四個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，對(duì)提升研發(fā)效率具備顯著作用。

（二）人才共用：兩項(xiàng)機(jī)制匯聚創(chuàng)新智慧源泉

一是設(shè)立“星期天工程師”柔性引才模式。通過(guò)“平臺(tái)化+政策化+數(shù)字化+協(xié)同化”制度化舉措，解決柔性引才中的信任、激勵(lì)與效率問(wèn)題。截至目前，昆山高新區(qū)的上海專家?guī)鞌U(kuò)容至680人，其中正高/博士占比61.8%，該模式于2024年入選“國(guó)家發(fā)展改革委長(zhǎng)三角人才合作典型案例”。二是推動(dòng)產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。創(chuàng)新打造全國(guó)首個(gè)“縣域版”工程類專業(yè)學(xué)位產(chǎn)教融合基地，以“政府搭臺(tái)、校企雙主體、項(xiàng)目為紐帶”模式推進(jìn)。成立以來(lái)，已與全國(guó)38所高校建立聯(lián)合培養(yǎng)模式，累計(jì)培養(yǎng)研究生667名。

（三）資金共設(shè)：3種路徑創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)基金互投。構(gòu)建“基金互投+收益反哺”的資本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立跨區(qū)域聯(lián)合投資基金，實(shí)行滬昆項(xiàng)目互投模式，已投資滬昆創(chuàng)新項(xiàng)目46個(gè)，總投資額超50億元。探索建立“政府母基金+頭部GP（普通合伙人）+強(qiáng)制返投”機(jī)制，目前，母基金實(shí)繳14.76億元，撬動(dòng)實(shí)際返投51.13億元；誕生科創(chuàng)板4家、創(chuàng)業(yè)板3家、主板1家上市企業(yè)。二是推動(dòng)天使基金跟投。設(shè)立全國(guó)縣域首只天使投資基金，基金總規(guī)模達(dá)5億元，構(gòu)建“20%-30%政府領(lǐng)投+70%-80%社會(huì)資本跟投”機(jī)制。截至目前，累計(jì)投資23個(gè)項(xiàng)目，投資金額達(dá)1.5億元，帶動(dòng)社會(huì)資本10億元，培育上市企業(yè)1家。三是綠色科技金融賦能。與復(fù)容投資、上海金司南金融研究院聯(lián)合設(shè)立5億元綠色科技基金及4億元智能產(chǎn)業(yè)基金，已引進(jìn)綠色智能項(xiàng)目21個(gè)，并配套3000萬(wàn)元概念驗(yàn)證資金支持技術(shù)轉(zhuǎn)化。

（四）共投共享：兩大模式創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同

一是推出滬昆創(chuàng)新券專業(yè)支持機(jī)制。在長(zhǎng)三角地區(qū)首批試點(diǎn)跨區(qū)域“滬昆通用創(chuàng)新券”機(jī)制，打破科技服務(wù)的行政壁壘，提升區(qū)域科技服務(wù)的整體效能。截至目前，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)新券1566萬(wàn)元，支持項(xiàng)目78項(xiàng)，撬動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入2.8億元，帶動(dòng)新增產(chǎn)值9.4億元、稅收7200萬(wàn)元。二是實(shí)施跨區(qū)域創(chuàng)新收益分享機(jī)制。聯(lián)合上海市嘉定、太倉(cāng)創(chuàng)新推出“嘉昆太稅收共享模式”，對(duì)跨區(qū)域遷移企業(yè)的增值稅/所得稅增量按5∶3∶2比例分配。截至目前，累計(jì)共享稅收4.7億元，促成18個(gè)跨區(qū)域項(xiàng)目落地，該模式2024年被納入“江蘇省長(zhǎng)三角制度創(chuàng)新清單”。

（五）公共服務(wù)：優(yōu)化服務(wù)提升滬昆協(xié)同軟實(shí)力

一是打造人才“雙城生活”升級(jí)版。創(chuàng)新推出升級(jí)版服務(wù)方案，精心打造“三張同城卡”體系，為區(qū)域一體化提供了軟環(huán)境支撐。截至2024年，昆山高新區(qū)和上?？绯峭ㄇ谌瞬趴偭考ぴ?2%，達(dá)到8500人，新引進(jìn)上海高層次人才留崗率顯著提升。二是實(shí)施“一網(wǎng)通滬昆”。將“滬昆同城”理念融入政務(wù)服務(wù)，以流程再造與技術(shù)賦能深度融合為驅(qū)動(dòng)，僅用14個(gè)月就完成“三級(jí)跳”，打造可復(fù)制推廣的“一網(wǎng)通滬昆”樣板。三是提供區(qū)域創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景支持。昆山高新區(qū)通過(guò)開(kāi)放豐富多樣的應(yīng)用場(chǎng)景，吸引企業(yè)紛至沓來(lái)，并最終扎根發(fā)展，逐步形成了“場(chǎng)景開(kāi)放—企業(yè)集聚—產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的良性發(fā)展路徑。

三、昆山高新區(qū)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主要啟示

近年來(lái)，昆山高新區(qū)系統(tǒng)謀劃并推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制改革，構(gòu)建起以高能級(jí)平臺(tái)陽(yáng)澄湖科技園為載體、以制度創(chuàng)新為核心、以降低制度性交易成本為關(guān)鍵路徑、以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)為戰(zhàn)略目標(biāo)的區(qū)域協(xié)同新范式，為全國(guó)各地國(guó)家高新區(qū)深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新既提供了重要經(jīng)驗(yàn)借鑒，也帶來(lái)了重要制度建設(shè)啟示。

（一）構(gòu)建市場(chǎng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的根本之道

昆山高新區(qū)在構(gòu)建利益分享、責(zé)任分擔(dān)的市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)機(jī)制方面的成功實(shí)踐，具備重要啟示。一是稅收共享是地區(qū)政府合作順利的首要前提。二是服務(wù)支付是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同的必要手段。為此，建議各地國(guó)家高新區(qū)將建立市場(chǎng)化協(xié)同機(jī)制作為首要任務(wù)，探索建立稅收分享、投資共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共負(fù)、服務(wù)付費(fèi)等舉措和機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素的跨區(qū)域自由流動(dòng)和高效配置。

（二）搭建跨區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作的必要載體

昆山高新區(qū)設(shè)立創(chuàng)新飛地、研發(fā)平臺(tái)的創(chuàng)新突破值得學(xué)習(xí)借鑒。一是搭建飛地園區(qū)就地獲取新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。二是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)就地獲得核心技術(shù)突破。為此，建議各地國(guó)家級(jí)高新區(qū)將構(gòu)建創(chuàng)新飛地作為借鑒，搭建中心城市—外圍地區(qū)實(shí)現(xiàn)要素坑口作業(yè)模式，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨界融合與協(xié)同創(chuàng)新。

（三）強(qiáng)化資本和人才牽引作用是實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)合作的有效手段

昆山高新區(qū)積極探索創(chuàng)新投資基金矩陣與全鏈?zhǔn)饺瞬艅?chuàng)新服務(wù)支撐體系，形成典型示范。一是探索建立資本跨境投資機(jī)制，設(shè)立“基金互投+收益反哺”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是探索建立跨區(qū)人才服務(wù)機(jī)制，為中心城市人才團(tuán)隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新服務(wù)支持。為此，建議各地國(guó)家高新區(qū)要將強(qiáng)化資本和人才的牽引作用作為推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的核心指向，加強(qiáng)與頭部—垂直基金的合作，推出解決人才團(tuán)隊(duì)跨區(qū)域流動(dòng)的有效解決方案，帶動(dòng)中心城市優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才團(tuán)隊(duì)外溢到外圍高新區(qū)進(jìn)行投資興業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成真正的科創(chuàng)走廊共生發(fā)展。

（四）做好創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作的獨(dú)特取勝之道

昆山高新區(qū)重點(diǎn)在政府服務(wù)、場(chǎng)景支持上做了探索創(chuàng)新，極具示范推廣意義。一是通過(guò)“一網(wǎng)通滬昆”模式打破跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)壁壘。二是提供跨境創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景支持，以場(chǎng)景換產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與競(jìng)爭(zhēng)力提升。為此，建議各地國(guó)家高新區(qū)將優(yōu)化跨區(qū)政務(wù)服務(wù)、提供跨區(qū)場(chǎng)景應(yīng)用作為吸引中心城市創(chuàng)新企業(yè)—研發(fā)團(tuán)隊(duì)入駐的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力，推出具備本地特色的跨區(qū)服務(wù)包、場(chǎng)景包，實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)外科技招商，助力區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

（作者單位：昆山高新區(qū)管委會(huì)）