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? 房思萌 劉曉芹 房漢廷

作為皖西北縣級(jí)市，安徽阜陽界首市在缺乏科教資源稟賦的條件下，連續(xù)5年入選中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣（市），科技創(chuàng)新指數(shù)位居安徽省縣域第3位，形成了獨(dú)特的“界首現(xiàn)象”。本文基于對(duì)界首高新區(qū)12家代表性科技型企業(yè)的深度調(diào)研，提出“界首經(jīng)驗(yàn)”的核心在于通過精準(zhǔn)的制度供給，激活“七螺旋”的協(xié)同互動(dòng)，構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、開放協(xié)同”的縣域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為科教資源匱乏型地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供借鑒。

一、縣域創(chuàng)新的“界首現(xiàn)象”

當(dāng)前，創(chuàng)新要素向中心城市集聚是普遍規(guī)律。然而，界首市作為皖西北縣級(jí)市，既無科教資源優(yōu)勢(shì)，又處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，卻在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上走出一條令人矚目的道路。2024年，界首市全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.75%，高于安徽省平均水平；科技創(chuàng)新指數(shù)位居安徽省縣域第3位；連續(xù)5年入選中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣（市）。界首市八成研發(fā)經(jīng)費(fèi)來自企業(yè)，形成了以企業(yè)為創(chuàng)新主體的格局。

“界首現(xiàn)象”引發(fā)追問：在缺乏傳統(tǒng)創(chuàng)新要素稟賦的條件下，界首市何以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的躍升？政府與市場(chǎng)在縣域創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建中扮演什么角色？界首市的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裉釤挸隹晒┢渌h域借鑒的理論依據(jù)？本文基于對(duì)界首高新區(qū)12家代表性企業(yè)的深度調(diào)研，提出“七螺旋”分析框架，從政府、產(chǎn)業(yè)、高校、科研、金融、中介、市場(chǎng)7個(gè)維度解析其創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建邏輯。

二、“七螺旋”分析框架的提出

經(jīng)典的“三螺旋”理論揭示了高校、產(chǎn)業(yè)、政府在知識(shí)生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化中的互動(dòng)關(guān)系。然而，對(duì)于縣域?qū)用?，該框架面臨明顯局限：縣域缺乏高水平研究型大學(xué)這一核心創(chuàng)新源；金融資本、中介服務(wù)、市場(chǎng)渠道等要素的作用往往比高校更為關(guān)鍵；縣域面臨“成果高產(chǎn)出、低轉(zhuǎn)化”與“創(chuàng)新資源不足”的雙重錯(cuò)位。

在此背景下，我國學(xué)者提出的政產(chǎn)學(xué)研金介用“七位一體”框架，將政府、產(chǎn)業(yè)、高校、科研、金融、中介、市場(chǎng)7個(gè)主體納入創(chuàng)新體系，為縣域創(chuàng)新分析提供更完整的視角?；诖耍Y(jié)合在界首市的實(shí)地調(diào)研，研究提出縣域創(chuàng)新生態(tài)的“七螺旋”分析框架。

“七螺旋”的功能定位分別是：政府螺旋，制度供給者與生態(tài)構(gòu)建者，以政策杠桿撬動(dòng)資源；產(chǎn)業(yè)螺旋，創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)與轉(zhuǎn)型主力軍，以技術(shù)投入驅(qū)動(dòng)升級(jí)；高校螺旋，人才源頭與技術(shù)策源地，知識(shí)溢出決定產(chǎn)學(xué)研融合深度；科研螺旋，能力中堅(jiān)與服務(wù)平臺(tái)，支撐共性技術(shù)攻關(guān)；金融螺旋：“血液”循環(huán)系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)者，供給結(jié)構(gòu)影響創(chuàng)新耐受力；中介螺旋，協(xié)同黏合劑與轉(zhuǎn)化加速器，降低交易成本；市場(chǎng)螺旋，價(jià)值裁判者與需求導(dǎo)向標(biāo)，反饋引導(dǎo)創(chuàng)新方向。七者協(xié)同互動(dòng)，方能在資源稟賦有限的縣域條件下構(gòu)建富有生命力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

三、“七螺旋”協(xié)同驅(qū)動(dòng)的界首實(shí)踐

（一）政府螺旋：制度供給與生態(tài)構(gòu)建

界首高新區(qū)在政府服務(wù)與制度創(chuàng)新方面形成鮮明特色。政務(wù)服務(wù)秉持“企業(yè)不需要時(shí)遠(yuǎn)在天邊，企業(yè)需要時(shí)立馬出現(xiàn)，支持不指導(dǎo)，幫忙不添亂”的理念。體制機(jī)制改革先行，推進(jìn)“管委會(huì)+公司”模式，實(shí)行“畝均論英雄”改革。開放創(chuàng)新布局超前，率先在深圳、上海等地設(shè)立離岸科創(chuàng)中心，形成“研發(fā)孵化在外、轉(zhuǎn)化落地在內(nèi)”的飛地模式。政策創(chuàng)新持續(xù)突破，出臺(tái)“人才貸”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等科技金融政策。但是，短板在于政府存在拖欠賬款問題。

（二）產(chǎn)業(yè)螺旋：創(chuàng)新引擎與轉(zhuǎn)型主力

目前，界首高新區(qū)已形成清晰的企業(yè)創(chuàng)新梯隊(duì)。領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)明顯，天能電池年產(chǎn)值達(dá)43.26億元，華宇新能源年銷售收入實(shí)現(xiàn)31.7億元；多家企業(yè)獲評(píng)為專精特新“小巨人”。技術(shù)突破顯著，天鴻新材料干法單拉技術(shù)填補(bǔ)國內(nèi)空白，華宇新能源石墨烯電池實(shí)現(xiàn)快充、高容量、長(zhǎng)壽命三大突破，云龍糧機(jī)糧食機(jī)械的全國市場(chǎng)占有率高達(dá)41%。企業(yè)家精神迸發(fā)，企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是，短板在于新賽道投入能力有限，普遍存在“想投但不敢投、不會(huì)投”的觀望心態(tài)；資金壓力大，融資渠道單一；人才結(jié)構(gòu)性短缺。

（三）高校螺旋：柔性引智與知識(shí)供給

界首高新區(qū)積極搭建校企合作平臺(tái)，目前擁有院士工作站9家、博士后工作站21家，安徽省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)178家。吉祥三寶引進(jìn)俞建勇院士團(tuán)隊(duì)，云龍糧機(jī)外聘15名專家教授，天鴻新材料建設(shè)安徽省級(jí)院士工作站。同時(shí)，界首市通過“星期六工程師”“季度專家”等方式柔性引智，打破人才流動(dòng)的制度“圍墻”。但短板在于高?？己藱C(jī)制脫節(jié)，重論文輕轉(zhuǎn)化；人才流動(dòng)存在制度壁壘，教授兼職取酬、持股受限；中試風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)缺失，企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)轉(zhuǎn)化失敗風(fēng)險(xiǎn)。

（四）科研螺旋：平臺(tái)支撐與服務(wù)能力

目前，界首高新區(qū)建成一批公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，包括國家級(jí)再生金屬檢測(cè)中心分中心、安徽省級(jí)再生塑料檢測(cè)中心、環(huán)境監(jiān)測(cè)中心三大平臺(tái)。界首市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)也已起步，吉祥三寶牽頭組建安徽省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院。但是，短板在于高端科研機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，基礎(chǔ)研究能力薄弱；現(xiàn)有平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接不夠緊密；科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)協(xié)同深度不夠。

（五）金融螺旋：“血液”供給與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

界首高新區(qū)持續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入“活水”。目前，“人才貸”累計(jì)發(fā)放1.75億元，惠及22名高層次人才所在企業(yè)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資突破5億元。設(shè)立科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，成立安徽省科技擔(dān)保公司分公司。產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用顯現(xiàn)，設(shè)立5億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。但是，短板在于融資渠道單一，民營企業(yè)主要依賴銀行貸款，缺乏創(chuàng)投、風(fēng)投等長(zhǎng)期“耐心資本”；應(yīng)收賬款融資不足，企業(yè)墊資問題突出；針對(duì)研發(fā)擴(kuò)產(chǎn)的長(zhǎng)期資金供給短缺。

（六）中介螺旋：黏合加速與轉(zhuǎn)化橋梁

界首高新區(qū)孵化載體初具規(guī)模，目前擁有國家級(jí)科技企業(yè)孵化器1家、星創(chuàng)天地2家、安徽省級(jí)眾創(chuàng)空間1家。技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步建立，成立10家安徽省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。短板在于孵化器運(yùn)營團(tuán)隊(duì)專業(yè)性不夠；技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力不足；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律咨詢等高端服務(wù)缺乏。

（七）市場(chǎng)螺旋：價(jià)值檢驗(yàn)與需求導(dǎo)向

界首高新區(qū)部分企業(yè)市場(chǎng)占有率高，天鴻新材料國內(nèi)薄膜市場(chǎng)占有率超10%，是比亞迪、廈門海辰等知名企業(yè)核心供應(yīng)商；云龍糧機(jī)生產(chǎn)的糧食機(jī)械在全國市場(chǎng)的占有率41%；華宇新能源在國內(nèi)高端電池市場(chǎng)的占有率第一。但是，短板在于高端產(chǎn)品市場(chǎng)接受度低，需求導(dǎo)向傳導(dǎo)機(jī)制不暢；物流成本高，制約市場(chǎng)半徑拓展。

四、“七螺旋”協(xié)同的深層機(jī)制

界首高新區(qū)“七螺旋”的協(xié)同互動(dòng)，由一套深層機(jī)制所驅(qū)動(dòng)。

主體激活機(jī)制。產(chǎn)業(yè)螺旋的主體地位的確立，關(guān)鍵在于政府螺旋通過制度供給激活企業(yè)家精神。政府并非直接干預(yù)，而是通過優(yōu)化營商環(huán)境、搭建交流平臺(tái)，為企業(yè)家精神的迸發(fā)提供肥沃土壤。產(chǎn)業(yè)螺旋被激活后，又拉動(dòng)其他螺旋的協(xié)同，形成以產(chǎn)業(yè)螺旋為核心的拉動(dòng)機(jī)制。

要素破解機(jī)制。縣域創(chuàng)新面臨的核心制約是高端要素的匱乏。界首市的破解之道在于“不求所有、但求所用”的柔性引智模式，通過院士工作站、離岸科創(chuàng)中心等平臺(tái)，構(gòu)建開放式的創(chuàng)新要素獲取網(wǎng)絡(luò)，使縣域能夠“嵌入”全國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研合作中最大的障礙是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的缺失。界首市探索通過政府信用介入發(fā)揮杠桿效應(yīng)，“人才貸”以有限財(cái)政資金為信用背書，撬動(dòng)銀行貸款投向人才企業(yè)，體現(xiàn)了“小財(cái)政辦大事”的智慧。

服務(wù)賦能機(jī)制。政府螺旋從“管理者”向“生態(tài)構(gòu)建者”轉(zhuǎn)變，通過“1+N”包聯(lián)制度、企業(yè)服務(wù)中心等設(shè)計(jì)，降低交易成本。技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍的培育是打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“最后一公里”的關(guān)鍵。

五、理論發(fā)現(xiàn)與啟示

縣域創(chuàng)新的“七螺旋”模式可從3個(gè)層次理解：內(nèi)核層是產(chǎn)業(yè)螺旋的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，其他六條螺旋最終服務(wù)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求；鏈接層是開放網(wǎng)絡(luò)的柔性嵌入，通過院士工作站、離岸科創(chuàng)中心等打破行政邊界，同時(shí)構(gòu)建“本土扎根”的技能人才供應(yīng)鏈，形成雙輪驅(qū)動(dòng)；環(huán)境層是制度供給的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，通過中試風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、人才貸等制度設(shè)計(jì)，修復(fù)市場(chǎng)失靈，營造寬容失敗的試錯(cuò)環(huán)境。

“界首經(jīng)驗(yàn)”對(duì)我國中西部縣域高質(zhì)量發(fā)展的啟示：不必求全，但要求特，聚焦特色產(chǎn)業(yè)深耕細(xì)作；不求所有，但求所用，以開放姿態(tài)融入全國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；不必包攬，但求撬動(dòng)，以有限財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本；不必越位，但求共治，政府從“給政策”轉(zhuǎn)向“建機(jī)制、優(yōu)環(huán)境”。

六、結(jié)語

界首市的實(shí)踐表明，縣域創(chuàng)新并非沒有路徑可循?！敖缡捉?jīng)驗(yàn)”的核心在于激活了七條螺旋的協(xié)同互動(dòng)：政府螺旋以制度供給撬動(dòng)資源，產(chǎn)業(yè)螺旋以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)升級(jí)，高校螺旋以柔性引智突破邊界，科研螺旋以平臺(tái)服務(wù)支撐攻關(guān)，金融螺旋以杠桿效應(yīng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，中介螺旋以專業(yè)服務(wù)黏合資源，市場(chǎng)螺旋以價(jià)值導(dǎo)向檢驗(yàn)成果?！捌呗菪焙秃瞎采餐瑯?gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、開放協(xié)同”的縣域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為科教資源匱乏型地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：房思萌，杭州高新區(qū)（濱江）律動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展研究院；劉曉芹，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)社；房漢廷，浙江大學(xué)國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展研究院）