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“光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)、構(gòu)建新型能源體系的核心支撐，目前已形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和端到端自主可控能力，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)，亟待從管理機(jī)制層面破題?！痹?026年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元聚焦光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理的相關(guān)建議。

劉漢元指出，光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期面臨制造端與應(yīng)用端協(xié)同不足、產(chǎn)能布局與電網(wǎng)承載力不匹配、產(chǎn)能過(guò)剩與短缺周期性頻繁切換等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，光伏制造產(chǎn)能規(guī)模已超過(guò)市場(chǎng)需求的兩倍，低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致全行業(yè)連續(xù)兩年大幅虧損超過(guò)1000億元。資本市場(chǎng)上，光伏全行業(yè)總市值較歷史峰值縮水近4萬(wàn)億元。劉漢元表示，如果這一趨勢(shì)繼續(xù)蔓延，可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，對(duì)國(guó)家金融安全造成威脅。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)同時(shí)承壓。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，2025年1月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)。但作為全國(guó)性文件，具體實(shí)施細(xì)則交由各省自行制定，導(dǎo)致許多地方政策不明確。而在國(guó)際市場(chǎng)方面，受地緣政治因素及美國(guó)吸引制造業(yè)回流刺激，中國(guó)境外光伏組件產(chǎn)能已大幅提升至100吉瓦以上，美國(guó)、印度光伏制造業(yè)的崛起對(duì)國(guó)際市場(chǎng)形成擠壓。2025年中國(guó)光伏組件出口量同比增速已回落至2.1%，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年將保持零增長(zhǎng)或略有增長(zhǎng)。

劉漢元認(rèn)為，在國(guó)家全力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，光伏產(chǎn)業(yè)不應(yīng)再繼續(xù)按一般制造業(yè)進(jìn)行管理，而應(yīng)更好地保護(hù)其在全球競(jìng)爭(zhēng)中已形成的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，更加重視其對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要作用，以及對(duì)國(guó)家能源和外匯安全的重大戰(zhàn)略意義。將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理，對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，可實(shí)現(xiàn)制造與應(yīng)用協(xié)同、安全與轉(zhuǎn)型并重、政策與監(jiān)管統(tǒng)一；對(duì)國(guó)家而言，是基于能源結(jié)構(gòu)變化和能源安全考量對(duì)我國(guó)能源管理系統(tǒng)的一次升級(jí)，是支撐“雙碳”目標(biāo)落地和國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

為此，劉漢元提出三點(diǎn)具體建議。首先，他建議將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃管理。由國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭統(tǒng)籌光伏制造行業(yè)的管理，國(guó)家能源局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部等部委協(xié)同配合。將光伏制造產(chǎn)能與能源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“制造—應(yīng)用—消納”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“同時(shí)，我建議參照傳統(tǒng)能源行業(yè)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》對(duì)光伏制造環(huán)節(jié)建立市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。將光伏制造產(chǎn)能的運(yùn)行與全國(guó)光伏裝機(jī)規(guī)劃及出口需求聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建‘以需定產(chǎn)’的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。完善光伏制造端價(jià)格調(diào)控制度，建立價(jià)格預(yù)警機(jī)制，必要時(shí)采取價(jià)格干預(yù)措施和價(jià)格緊急措施，構(gòu)建防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。”劉漢元說(shuō)。

最后，劉漢元建議建立全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善應(yīng)急保障及過(guò)剩監(jiān)測(cè)體系。建立光伏制造運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)控產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格、能耗、質(zhì)量等數(shù)據(jù)，以及流通、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的運(yùn)行動(dòng)態(tài)，將光伏制造最上游的原料環(huán)節(jié)——多晶硅納入國(guó)家能源安全儲(chǔ)備體系，建立極端情況下原料供應(yīng)及收儲(chǔ)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。