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審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要草案，是十四屆全國人大四次會議的一項重要議程，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。此前，各地制定了本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，目前多地也正在制定科技發(fā)展專項規(guī)劃，謀篇布局“十五五”時期科技事業(yè)發(fā)展。

用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從“一五”計劃專章部署“培養(yǎng)建設(shè)干部，加強科學(xué)研究工作”，到“十四五”規(guī)劃綱要提出“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，我國始終堅持用科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)科技發(fā)展，在短短幾十年內(nèi)成就了科技事業(yè)天翻地覆的變化。今天，中國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名已躋身前十，顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，人工智能、生物制造等領(lǐng)域科技成果惠及千家萬戶，科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)在科技創(chuàng)新的方方面面。

“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。肩負起加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時代使命，離不開黨和國家對全國科技事業(yè)的宏觀擘畫，也需要各地從實際出發(fā)，因地制宜繪制本地區(qū)科技發(fā)展的新藍圖。

這是當(dāng)前科技發(fā)展的現(xiàn)實選擇。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國科技創(chuàng)新面臨的形勢也發(fā)生了深刻復(fù)雜變化。解決科技創(chuàng)新全鏈條上面臨的許多新問題，既不能照抄過去的經(jīng)驗，也不能因循他人的發(fā)展模式，而是要結(jié)合本地區(qū)實際，有針對性地進行謀劃部署。

客觀、全面把握科技創(chuàng)新所面臨的條件，是因地制宜的前提。我國幅員遼闊，各地的區(qū)位條件千差萬別。正是這種自然稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科研水平等要素間的差異，賦予了各地不同的發(fā)展可能，構(gòu)成各區(qū)域在全國“一盤棋”大格局中各展所長、協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等進一步落實落地，優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局加快形成，這必然要求科技發(fā)展在區(qū)域定位中找準特色方向和發(fā)力點。只有弄清楚究竟是在科研“頭部”擁有引領(lǐng)優(yōu)勢，還是在創(chuàng)新鏈“腰部”具備轉(zhuǎn)化潛力，或是在成果應(yīng)用“一線”擁有豐富場景，才能在全國科技創(chuàng)新版圖中精準落子。

這就需要各地在規(guī)劃科技發(fā)展時胸懷全局，找準自身在科技創(chuàng)新鏈條中的定位，用好最具特色的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，提出與當(dāng)?shù)乜萍蓟A(chǔ)相匹配的發(fā)展目標。比如，北京在量子信息、腦科學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域布局建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，安徽積極培育量子科技、生物制造、氫能和核聚變能等未來產(chǎn)業(yè)，海南推動種業(yè)、深海、航天“陸海空”三大科創(chuàng)高地建設(shè)，等等。

因地制宜是有所為和有所不為的辯證體現(xiàn)，本質(zhì)是實事求是。這就要求決策者樹立和踐行正確政績觀，走進科技創(chuàng)新一線，深入調(diào)查研究，摸清楚真實情況，在直面實際問題和需求中尋找發(fā)展路徑；還要強化科學(xué)論證，傾聽創(chuàng)新主體聲音、尊重專業(yè)建議，合理制定發(fā)展目標，避免長官意志和拍腦袋決策。

秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。各地要把地方規(guī)劃和專項規(guī)劃與國家整體規(guī)劃銜接好，以“入山問樵、入水問漁”的智慧因地制宜作決策，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“一盤棋”中找準定位，提出有針對性、符合實際的科技發(fā)展新藍圖。