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梯次布局、厚植生態(tài)、數(shù)智賦能，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平；順應(yīng)數(shù)字技術(shù)和人工智能發(fā)展大勢，將提升數(shù)智化發(fā)展水平單獨成篇……

3月7日，國家發(fā)展和改革委員會副主任鄭備在國新辦吹風(fēng)會上，詳細解讀《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）。如她所言，《綱要（草案）》“把黨中央擘畫的宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為務(wù)實可行的施工圖”。

未來五年，科技創(chuàng)新怎么干？連日來，代表委員圍繞相關(guān)議題展開熱議，積極建言獻策。

提高體系化創(chuàng)新能力

全國兩會開幕前夕，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士潘建偉團隊傳來好消息。他們在國際上首次構(gòu)建出可擴展量子中繼的基本模塊；實現(xiàn)單原子節(jié)點間遠距離高保真糾纏，并首次將器件無關(guān)量子密鑰分發(fā)（DI-QKD）的傳輸距離突破百公里，兩項成果先后發(fā)表于國際學(xué)術(shù)期刊《自然》和《科學(xué)》。

“我們大力推進量子科技事業(yè)發(fā)展，量子通信持續(xù)保持國際領(lǐng)先，量子計算穩(wěn)居國際第一方陣，量子精密測量多個方向躍進國際先進行列?！?月4日，在全國政協(xié)十四屆四次會議第一場“委員通道”上，潘建偉細數(shù)我國量子科技領(lǐng)域的進展。

“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、等不來的。我們要堅定信心，自主創(chuàng)新，把卡點轉(zhuǎn)化為發(fā)展的支點?！迸私▊ケ硎?，“十五五”期間，將持續(xù)加強原始創(chuàng)新，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快成果轉(zhuǎn)化，讓量子科技更好服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力培育。

數(shù)據(jù)印證了科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提升。2025年，我國創(chuàng)新指數(shù)排名上升至全球第10位，全社會研發(fā)投入超過3.92萬億元，基礎(chǔ)研究投入比重首次突破7%。

原始創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的源頭活水。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進的背景下，只有不斷產(chǎn)出更多標志性原創(chuàng)成果、突破關(guān)鍵核心技術(shù)，才能持續(xù)開辟新領(lǐng)域、搶占新賽道。

值得關(guān)注的是，《綱要（草案）》圍繞“提高體系化創(chuàng)新能力”進行了專章部署，凸顯出國家的高度重視。

全國人大代表、廣東大灣區(qū)空天信息研究院總工程師周斌注意到，《綱要（草案）》提出，優(yōu)化國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量定位和布局。

“提高體系化創(chuàng)新能力，我認為要勇于打破制約創(chuàng)新的各種藩籬?！彼硎荆F(xiàn)有科研力量除了要重視體系內(nèi)部合作，更要注重跨體系合作，高校、科研院所、企業(yè)等不同體系科研力量之間要注重強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，在更高層面上提升體系化創(chuàng)新能力。

“核心技術(shù)突破往往需要多學(xué)科、多領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)?！比珖舜蟠?、北京微芯區(qū)塊鏈與邊緣計算研究院院長董進表示，有組織科研能夠把各方優(yōu)勢力量有效匯聚，在統(tǒng)一目標下集中攻關(guān)，為關(guān)鍵核心技術(shù)群體性突破提供重要保障。

體系化創(chuàng)新同樣離不開穩(wěn)定的資源投入?！毒V要（草案）》提出，“十五五”時期全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上。

“研發(fā)經(jīng)費投入具有明顯的循環(huán)累積效應(yīng)?！倍M表示，依托新型舉國體制優(yōu)勢，要把持續(xù)增長的研發(fā)經(jīng)費轉(zhuǎn)化為有組織科研的強大動力，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，凝心聚力攻關(guān)，交出突破關(guān)鍵核心技術(shù)的扎實答卷。

壯大新興產(chǎn)業(yè)布局未來產(chǎn)業(yè)

“前段時間有個短視頻很流行：長江上的貨輪經(jīng)過南京段時，無人機給它送外賣，補給又快又穩(wěn)又方便。”3月6日，在十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟主題記者會上，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔舉例說，這樣的場景正是新技術(shù)加快落地、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的生動體現(xiàn)。

當前，新產(chǎn)業(yè)、新場景推動新技術(shù)快速走向應(yīng)用。數(shù)據(jù)顯示，2025年我國高技術(shù)制造業(yè)以17%的比重貢獻了26%的工業(yè)增長。這是我國發(fā)揮制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢形成的合力。

《綱要（草案）》提出，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。強化源頭技術(shù)供給，加快構(gòu)建應(yīng)用場景和生態(tài)體系，培育更多支柱性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

鄭柵潔表示，“十五五”時期，我國將通過增量創(chuàng)造和存量挖潛，形成多個萬億級甚至更大規(guī)模的市場，推動產(chǎn)業(yè)體系由大到強、由量變邁向質(zhì)變。

具體來說，我國將重點打造六個新興支柱產(chǎn)業(yè)和六個未來產(chǎn)業(yè)。其中，新興支柱產(chǎn)業(yè)包括集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟、新型儲能、智能機器人。初步測算，這六大產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)值在2025年已接近6萬億元，預(yù)計到2030年有望擴大到10萬億元以上。

在未來產(chǎn)業(yè)方面，將前瞻布局量子科技、生物制造、綠色氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、6G等領(lǐng)域。這些產(chǎn)業(yè)正處在技術(shù)突破“前夜”，有望在未來成長為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

鄭柵潔同時透露，在強化產(chǎn)業(yè)培育的同時，相關(guān)部門也在持續(xù)完善要素保障體系。例如，通過設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和區(qū)域基金，引導(dǎo)撬動社會資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并設(shè)立國家級并購基金，進一步暢通創(chuàng)投資本退出渠道。

此外，我國還將實施新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，在國家層面推出重點開放場景和標志性場景項目，推動創(chuàng)新成果更快走向產(chǎn)業(yè)化。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

在推動科研成果走出實驗室、走向產(chǎn)業(yè)一線過程中，企業(yè)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

《綱要（草案）》明確提出，落實企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主體地位，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

全國人大代表、中國工程院院士彭壽表示，作為科技創(chuàng)新主體，企業(yè)要進一步加強技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，完善在科技成果轉(zhuǎn)化等方面的容錯機制，鼓勵采取轉(zhuǎn)讓許可、作價入股等多元化成果轉(zhuǎn)化模式。

在他看來，未來應(yīng)培育一批科技服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)和專業(yè)化、市場化、平臺化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，構(gòu)建覆蓋研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化的全鏈條服務(wù)體系，加快科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

著眼未來五年發(fā)展，彭壽認為，要充分發(fā)揮鏈主央企等科技領(lǐng)軍企業(yè)的“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，推動形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的現(xiàn)代化創(chuàng)新體系。

全國人大代表、廣州邁普再生醫(yī)學(xué)科技股份有限公司董事長袁玉宇同樣關(guān)注企業(yè)在創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵作用。他提到，《綱要（草案）》提出，支持科技型骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及科技成果中試和示范應(yīng)用。

“科技成果從實驗室走向產(chǎn)業(yè)化，中試放大是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它本質(zhì)上是一種市場行為。”袁玉宇表示，企業(yè)在推動中試平臺建設(shè)方面更具經(jīng)驗和能力，應(yīng)支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)中試驗證平臺，加速科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曲永義則建議，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為各類經(jīng)營主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。

深化拓展“人工智能+”

今年央視春晚舞臺上，人形機器人“組團炫技”，人工智能手機、人工智能電腦、人工智能眼鏡等產(chǎn)品也加速進入消費市場。與此同時，在工廠車間、消費終端和服務(wù)場景中，人工智能正以前所未有的速度融入生產(chǎn)生活。截至2025年底，我國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)人工智能應(yīng)用普及率超過30%，無人產(chǎn)線、人機協(xié)同生產(chǎn)等場景不斷涌現(xiàn)。

人工智能這個“關(guān)鍵變量”，正成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“強勁增量”。數(shù)據(jù)顯示，2025年我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1.2萬億元，人工智能企業(yè)數(shù)量超過6000家。鄭柵潔透露，“十五五”期間，我國將持續(xù)深化“人工智能+”行動，到“十五五”末，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將增長到10萬億元以上。

《綱要（草案）》提出，“把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展大勢，充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場景廣闊優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，深化拓展‘人工智能+’?！?/p>

“數(shù)據(jù)要素是支撐人工智能發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是大模型訓(xùn)練的語料，我們得把它保存十年、百年，甚至上千年。”全國人大代表、華中科技大學(xué)副校長馮丹表示，要通過加快構(gòu)建高效能數(shù)據(jù)平臺，夯實數(shù)智基座，把數(shù)據(jù)存好、用好，從而推動人工智能高質(zhì)量發(fā)展。

曲永義認為，應(yīng)進一步完善要素市場化配置機制，推動數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才等新型生產(chǎn)要素有序流動、高效配置，尤其是加強數(shù)據(jù)要素體系建設(shè)，打造數(shù)字供應(yīng)鏈平臺，推動數(shù)據(jù)合規(guī)高效、可信流通。

“人工智能+”賦能實體經(jīng)濟，更是中國制造邁向全球價值鏈中高端的重要機遇。“我國擁有完整制造體系、豐富數(shù)據(jù)資源和廣闊應(yīng)用場景。這些優(yōu)勢將推動人工智能在實體經(jīng)濟中加速落地。”聯(lián)想集團董事長兼CEO楊元慶說，我國在AI與實體經(jīng)濟融合領(lǐng)域擁有獨特優(yōu)勢，不僅制造業(yè)體系基礎(chǔ)雄厚，還擁有豐富的數(shù)據(jù)支撐和廣闊的應(yīng)用場景。“AI向?qū)崱辈粌H能大幅增強中國制造的核心競爭力，更能通過高質(zhì)量供給催生新型商業(yè)模式、創(chuàng)造新的市場需求，進而有效激發(fā)消費潛力、拉動消費市場擴容提質(zhì)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

“構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人工智能生態(tài)，首先要聚焦民生痛點。”全國政協(xié)委員、西安電子科技大學(xué)校長高新波聚焦民生，以養(yǎng)老問題為例提出，“十五五”期間，應(yīng)大力推動具身智能機器人進入養(yǎng)老場景，讓機器人不僅能掃地、澆花，更能陪護老人、監(jiān)測健康、情感交互。他同時強調(diào)，堅持“技術(shù)+法治”雙輪驅(qū)動，在推動人工智能與產(chǎn)業(yè)深度融合的同時，完善數(shù)據(jù)安全、責(zé)任認定、倫理審查等治理框架，讓人工智能在安全軌道上跑出加速度。

從提高體系化創(chuàng)新能力、夯實原始創(chuàng)新根基，到培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，再到強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、打通成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并以“人工智能+”深度賦能千行百業(yè)，《綱要（草案）》勾勒出未來五年我國科技創(chuàng)新發(fā)展的清晰路徑。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，一條貫通原始創(chuàng)新、技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)培育和數(shù)智賦能的創(chuàng)新鏈條正在加速形成。隨著一項項部署落地見效，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動能，將持續(xù)積蓄、澎湃奔涌。